Агентство Юридической помощи

Закрытые закупки по 223 ФЗ

Содержание

Как провести запрос котировок по 223-ФЗ с 1 июля 2018 года

Что такое запрос котировок по 223-ФЗ

Запрос котировок по 223-ФЗ — это конкурентная процедура, в ходе которой выбирается поставщик, победивший остальных участников путем предложения наименьшей цены за договор. При этом участник такой закупки должен соответствовать условиям, которые выдвинул заказчик. Этот вид торгов — одна из самых быстрых и простых процедур, поэтому является наиболее привлекательной для любого организатора торгов и идет вне конкуренции с любым другим видом тендеров.

Эта процедура может быть открытая, закрытая, а также специальные правила предусмотрены для торгов исключительно среди субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП).

Когда проводится запрос котировок по 223-ФЗ

Заказчик в положении о проведении закупок закрепляет условия, когда он вправе провести запрос котировок в электронной форме.

При этом если по положению невозможно осуществить процедуру в электронной форме для определенной категории товаров, то такое решение заказчика можно оспорить в контрольных органах.

Одновременно с этим организатору стоит учесть, что если закупаемая продукция включена в перечень, который утвержден Постановлением Правительства № 616 от 21.06.2012, то такая закупка проходит исключительно в электронной форме.

Аналогичное правило действует на процедуру по 223-ФЗ, когда поставщик определяется только среди субъектов МСП.

Как составить документацию в 2020 году

В соответствии с ч. 9 ст. 3.2 Закона о закупках отдельными видами юрлиц, заказчик вправе не готовить полностью документацию. Он может внести дополнительные данные в извещение и проект договора.

Извещение о запросе котировок — это документ, который объявляет о начале отбора исполнителей для заключения договора по результатам торгов.

Заказчик в своем сообщении об объявлении запроса котировочных цен обязан отразить все сведения, которые поможет исполнителю разобраться во всех нюансах и понять, соответствует ли он требованиям или нет. В частности, в соответствии с ч. 10 ст. 3.2, ч. 9 ст. 4 закона № 223-ФЗ, в нем указываются следующие данные:

  1. Сведения о заказчике.
  2. Сведения о предмете договора и его условиях.
  3. Сведения о закупке.
  4. Форма заявки на участие.

Дополнительно можно закрепить такие положения:

  • этапы проведения процедуры при условии, что они прописаны в положении (ч. 24 ст. 3.2 закона № 223-ФЗ). Например, этап — предквалификационный отбор;
  • размер обеспечения котировочной заявки при условии, что он установлен положением, НМЦД больше 5 млн руб. (ч. 25-27 ст. 3.2 закона № 223-ФЗ);
  • требование об отсутствии информации об участвующих в ЗК в реестре недобросовестных поставщиков, согласно 223-ФЗ и Закону о контрактной системе (ч. 7 ст. 3 закона № 223-ФЗ);
  • требование об обеспечении исполнения договора. При этом необходимо указать, в частности, размер такого обеспечения и порядок его предоставления;
  • сведения о порядке и сроках внесения изменений в извещение;
  • сведения о порядке и сроках ответа на запросы о разъяснении положений извещения.

Сроки публикации извещения

Сроки
Стандартные сроки Среди субъектов МСП В закрытой форме

Не менее 5 рабочих дней на подачу заявок, ч. 21 ст. 3.2.

Не менее 4 рабочих дня на подачу предложений.

При этом начальная (максимальная) цена договора не может превышать 7 млн руб., п. 4 ч. 3 ст. 3.4.

Сроки аналогичные.

При этом заказчик обязан пригласить поучаствовать в ЗК закрытым способом не меньше двух участников, которые способны исполнить условия договора. Вместе с приглашением заказчик также направляет документацию, статья 3.5.

Если документов слишком много, то их предварительно лучше заархивировать.Поле этого вам останется только дождаться даты рассмотрения заявок и формирования протокола. Все сроки должны быть прописаны в закупочной документации. Если вы не согласны с действиями организатора во время проведения закупки, за вами остается право подать жалобу в ФАС. Это возможно, если заказчик не разместил сведения о крупной закупке на ООС, предъявил к участнику требования, не установленные документацией или нарушил иные нормы 223-ФЗ. По вашей жалобе будет назначено заседание комиссии, в ходе которого контролирующий орган, выслушав доводы обеих сторон, вынесет решение.

Запрос предложений и запрос котировок по фз № 223

Запрос котировок по 223 ФЗ – отличия от 44 ФЗ В Федеральном Законе №44 также есть указания к запросу котировок, но между этими двумя законами существуют определенные различия:

  1. главным отличием, на данный момент, является то, что запрос котировок в рамках 44-ФЗ проводится исключительно на бумажных носителях, а по 223 Федеральному закону возможны оба варианта процедуры определения поставщика;
  2. в случае 223-ФЗ, при подписании электронных документов используется усиленная квалифицированная подпись;
  3. заказчик свободен в выборе электронной площадки;
  4. согласно ст.2 и ст.

Как провести запрос котировок по 223-фз с 1 июля 2018 года

  • Главная
  • Тендер

Сидаев Дмитрий 11 июля 2018 Запрос котировок — это конкурентный вид закупок, который до 01.07.2018 регулировался самостоятельно заказчиками в положениях. А с июля непосредственно 223-ФЗ стал регулировать все этапы проведения этого вида закупок. Разбираемся, как без ошибок провести запрос котировочных цен в 2018 году по 223-ФЗ.
Что такое запрос котировок по 223-ФЗ Запрос котировок по 223-ФЗ — это конкурентная процедура, в ходе которой выбирается поставщик, победивший остальных участников путем предложения наименьшей цены за договор. При этом участник такой закупки должен соответствовать условиям, которые выдвинул заказчик. Этот вид торгов — одна из самых быстрых и простых процедур, поэтому является наиболее привлекательной для любого организатора торгов и идет вне конкуренции с любым другим видом тендеров.

Запрос котировок по 223-фз пошаговая инструкция 2019 г.

Вам наверняка придется предоставлять полный пакет Уставных документов организации, сведения об учредителе, акционерах и директоре компании, выписку ЕГРЮЛ или ЕГРИП, справку об отсутствии задолженности по налогам и сборам, а также бухгалтерскую отчетность за последний отчетный период и последние три года. Особое внимание обратите на оформление сведений о поставляемых товарах или услугах. 5. После того как вы собрали все документы, проверьте правильность их оформления.

ВажноЕсли вы предоставляете оригиналы, то на них обязательно должна присутствовать печать организации, а также подпись с расшифровкой руководителя. На копиях также должна присутствовать печать компании, а также подпись руководителя рядом с надписью «Копия верна». Документы, предоставленные вам Налоговой инспекцией или другими органами можно оставлять в первозданном виде.

Запрос котировок по 223 фз

Порядок и срок заключения договора по результатам открытого электронного запроса котировок по 223-ФЗ Договор составляется заказчиком путем включения в проект договора сведений о победителе и его ценовом предложении. Договор должен быть заключен не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола. Превышение этого срока возможно, если (ч. 15 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ):

  • необходимо получить одобрение органа управления заказчика;
  • антимонопольный орган рассматривает жалобу.

Тогда договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты получения одобрения или принятия решения антимонопольным органом.
Разместить в ЕИС сведения о заключении договора необходимо в течение трех рабочих дней со дня его заключения (ч. 2 ст. 4.1 Закона N 223-ФЗ).

Запрос котировок в электронной форме по 223-фз: пошаговая инструкция

ФЗ № 223, обязательно разрабатывается положение о закупке, которое утверждается заказчиком;

  • в отличие от государственных торгов, не даются преференции национальным компаниям;
  • в описании предмета закупки может указываться страна, производитель или товарный знак, чего делать по 44-ФЗ категорически запрещается;
  • при запросе цен по 223-ФЗ не проводится экспертиза полученных товаров или предоставленных услуг.
  • Таким образом, охарактеризовать запрос котировок по 223-ФЗ можно, как простой конкурс, без дополнительных требований к поставщикам кроме необходимости поставить товар/услугу соответствующую техническому заданию. ©ООО МКК «РусТендер» Материал является собственностью tender-rus.ru.

Запрос котировок по 223-фз

ВниманиеКак составить документацию в 2018 году В соответствии с ч. 9 ст. 3.2 Закона о закупках отдельными видами юрлиц, заказчик вправе не готовить полностью документацию. Он может внести дополнительные данные в извещение и проект договора. Извещение о запросе котировок — это документ, который объявляет о начале отбора исполнителей для заключения договора по результатам торгов.
Заказчик в своем сообщении об объявлении запроса котировочных цен обязан отразить все сведения, которые поможет исполнителю разобраться во всех нюансах и понять, соответствует ли он требованиям или нет. В частности, в соответствии с ч. 10 ст. 3.2, ч. 9 ст.

Как провести открытый запрос котировок в электронном виде для закупки по 223-фз

По общему правилу победителем является лицо, предложившее наименьшую цену договора, при условии, что его заявка соответствует установленным требованиям (ч. 20 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ). Как оформить протокол в ходе проведения этапа открытого электронного запроса котировок по 223-ФЗ Протокол, составляемый в ходе проведения этапа электронного запроса котировок, оформляется, если при проведении данной закупки предусмотрены этапы. В него включаются сведения о количестве заявок, поданных на участие в закупке, с указанием даты и времени их регистрации (ч.
13 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ). Если положением и документацией для данного этапа предусмотрено право рассматривать и отклонять заявки участников, то в протокол включается информация о количестве отклоненных заявок и причинах их отклонения. При этом указываются положения извещения, которым не соответствует каждая заявка.

Закрытый запрос котировок 223 фз

После того, как вы выяснили, что закупка удовлетворяет вашим потребностям, определите, отвечает ли ваша компания заявленным требованиям. Заказчик может установить ограничения участия в области субъектов малого и среднего предпринимательства, предъявить требования к наличию у поставщика материально-технических ресурсов, отсутствию негативных отзывов со стороны других заказчиков, а также судебных решений, вынесенных не в пользу участника. 4. Изучите перечень документов, необходимых для подачи заявки.
Такой список каждый организатор разрабатывает самостоятельно. При этом в каждой документации должна быть прописана инструкция по составлению заявки, приведены образцы форм необходимых документов.

Закрытый запрос котировок по 223 фз

В извещении также желательно определить:

  • этапы проведения запроса котировок, если они предусмотрены положением (ч. 24 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).

Например, можно включить этап проведения квалификационного отбора участников либо иной этап, предусмотренный положением. Для каждого этапа надо предусмотреть право рассматривать и отклонять заявки, указать основания для их отклонения. Предъявление к участникам непредусмотренных требований, а равно необоснованное отклонение заявок могут обжаловать в суде или антимонопольном органе (ч. 9, п. 4 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ);

  • требование об обеспечении заявки, если оно предусмотрено положением и начальная (максимальная) цена договора больше 5 млн руб. (ч. 25 — 27 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).

Закрытый запрос котировок по 223 фз на 2019

Подготовка к проведению открытого электронного запроса котировок по 223-ФЗ Электронный запрос котировок является одним из конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который проводится в электронной форме (ч. 3, 3.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ). Электронный запрос котировок позволяет выявить участника, соответствующего установленным требованиям и предложившего наименьшую стоимость договора (ч. 20 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ). При выборе данного способа закупки заказчику должны быть известны все требования к качеству и характеристикам товара (работы, услуги). Конкретные случаи, когда можно проводить электронный запрос котировок, устанавливаются в положении о закупке заказчика. Если положением не предусмотрена возможность провести электронный запрос котировок для определенной категории товаров, то его проведение могут обжаловать (ч. 2 ст. 2, ч. 9, п. 1 ч. 10 ст.

Закрытый запрос котировок по 223 фз 2018

ИнфоЗатем, после окончания отведенного срока, все присланные документы рассматриваются специальной комиссией. Количество процедур, проведенных в форме запроса котировок в 2016 году, составляет 0,99% от всего объема закупок в рамках 223-ФЗ. Крупнейшие виды заказчиков, обязанные проводить закупки в рамках 223-ФЗ, использующие запрос котировок:

  • Государственные унитарные предприятия — доля торгов 27,6%;
  • Хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов — доля торгов 16%;
  • Муниципальные унитарные предприятия — доля торгов 14,4%.

Небольшое количество заказчиков, руководствующихся 223 Федеральным законом, используют запрос котировок как способ приобретения необходимых товаров, работ или услуг.

Запрос котировок по 223-ФЗ

  • РусТендер
  • Вопрос-ответ
  • 223-ФЗ
  • Запрос котировок по 223-ФЗ

Запрос котировок 223-ФЗ — это процедура определения поставщика, в которой побеждает участник, предложивший самую низкую цену и соответствующий всем требованиям заказчика.

Процедура запроса котировок привлекает заказчиков в первую очередь своей простотой. Кроме того, данный вид тендеров проводится всего в течение двадцати дней, что также дает ему преимущество перед остальными видами аукционов.

Однако, следует понимать, что запрос котировок по 223-ФЗ доступен не во всех случаях, применять его можно только тогда, когда:

  1. сумма закупок не превышает 10 млн. рублей;

  2. у заказчика уже имеется база, состоящая из не менее, чем трех поставщиков.

Нюансы запроса котировок по 223-ФЗ

Все требования к компаниям и предлагаемым ими товарам или услугам содержатся в документации тендера. Поставщики самостоятельно ознакамливаются с извещением, техническим заданием и формой котировочной заявки, которую следует заполнить и отправить.

Затем, после окончания отведенного срока, все присланные документы рассматриваются специальной комиссией.

В случае, если Вы нуждаетесь в помощи при составлении котировочной заявки или не уверены в правильности заполнения, Вы можете воспользоваться нашей услугой оформления заявки или получить консультацию наших специалистов.

Комиссия имеет право не допустить участников к тендеру в случае ошибок в поданной документации. Это может быть не только неверно указанная информация о самом поставщике, но и неправильное заполнение формы заявки.

Однако, котировки по 223-ФЗ не могут быть отклонены без объективной причины.

Поэтому крайне важно обращать внимание на заполнение бумаг. Ведь не редки случаи, когда поставщик, указавший наиболее низкую цену, не выигрывает именно из-за ее небрежного оформления.

Подготовка заявки на запрос котировок по 223-ФЗ

в самые короткие сроки, с оплатой за результат

Заказать

Запрос котировок по 223 ФЗ – отличия от 44 ФЗ

В Федеральном Законе №44 также есть указания к запросу котировок, но между этими двумя законами существуют определенные различия:

  1. главным отличием, на данный момент, является то, что запрос котировок в рамках 44-ФЗ проводится исключительно на бумажных носителях, а по 223 Федеральному закону возможны оба варианта процедуры определения поставщика;

  2. в случае 223-ФЗ, при подписании электронных документов используется усиленная квалифицированная подпись;

  3. заказчик свободен в выборе электронной площадки;

  4. согласно ст.2 и ст. 4 ФЗ № 223, обязательно разрабатывается положение о закупке, которое утверждается заказчиком;

  5. в отличие от государственных торгов, не даются преференции национальным компаниям;

  6. в описании предмета закупки может указываться страна, производитель или товарный знак, чего делать по 44-ФЗ категорически запрещается;

  7. при запросе цен по 223-ФЗ не проводится экспертиза полученных товаров или предоставленных услуг.

Таким образом, охарактеризовать запрос котировок по 223-ФЗ можно, как простой конкурс, без дополнительных требований к поставщикам кроме необходимости поставить товар/услугу соответствующую техническому заданию.

Статья 3.5. Требования к конкурентной закупке, осуществляемой закрытым способом

3. Информация о закрытой конкурентной закупке не подлежит размещению в единой информационной системе. При этом в сроки, установленные для размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке, заказчик направляет приглашения принять участие в закрытой конкурентной закупке с приложением документации о закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закрытой конкурентной закупки. Иная информация о закрытой конкурентной закупке и документы, составляемые в ходе осуществления закрытой конкурентной закупки, направляются участникам закрытой конкурентной закупки в порядке, установленном положением о закупке, в сроки, установленные настоящим Федеральным законом. Участник закрытой конкурентной закупки представляет заявку на участие в закрытой конкурентной закупке в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать ее содержание до вскрытия конверта.

Конкурентные и неконкурентные способы закупок компаний с государственным участием

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) не имеет таких жестких рамок как Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Достаточно много правил закупочной деятельности компании с государственным участием определяют самостоятельно в соответствующем положении о закупках, которое должно быть у каждого заказчика и размещается непосредственно на сайте Единой информационной системы для всеобщего доступа. Способы осуществления торгов заказчик также определяет самостоятельно.

В положении о закупках должны быть отражены все те виды закупок, которые планирует проводить заказчик для заключения договоров, которые направлены на удовлетворение его нужд с подробным описанием порядка и условий проведения таких закупок. В рамках такого положения о закупках необходимо указать не только информацию о том, какие способы будут использованы для проведения тех или иных закупок, но также и обозначены правила проведения таких закупочных процедур, а также порядок выбора/определения заказчиком того или иного способа проведения закупки. Федеральным законом от 31.12.2017 № 505-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 1 июля 2018 года, введено понятие конкурентных и неконкурентных закупок. Теперь такие виды закупок должны регламентироваться в положениях о проведении закупок. Далее рассмотрим более подробно порядок и особенности проведения конкурентных и неконкурентных закупок.

Конкурентные способы закупок по Закону № 223-ФЗ

Обязательные способы конкурентных закупок в установлены в статье 3.1 Закона № 223-ФЗ. К ним относятся:

• конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс)

• аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион)

• запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок),

• запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений).

Требования к их проведению, как уже отмечалось выше, заказчик устанавливает самостоятельно в положении о закупке. Однако, они в любом случае не должны противоречить положениям законодательства и подзаконных актов. Например, относительно сроков, определенных частью 2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, где четко указано, что с момента публикации извещения на сайте до окончания приема подачи заявок должно пройти не менее 20 дней.

При этом для того, чтобы закупка считалась конкурентной, она в обязательном порядке должна соответствовать таким признакам как:

Конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

• информация о конкурентной закупке сообщается такими способами как: размещение в ЕИС извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц; направление приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях (если сведения о такой закупке составляют государственную тайну, или если координационным органом Правительства Российской Федерации в отношении такой закупки принято решение о неразмещении такой закупки В ЕИС при реализации инвестиционных проектов);

• обеспечение конкуренции между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

• описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований об обозначении основных функциональных характеристик предмета закупки без обозначения требований к товарным знакам, знакам обслуживания, фирменным наименованиям, патентам, и иные подобные требования, ограничивающие количество участников закупки.

Если закупка не соответствует хотя бы одному из указанных условий, такая закупка признается неконкурентной.

Важно отметить, что для ряда товаров, работ, услуг должна проводиться закупка в электронной форме. Соответствующий перечень таких товаров, работ, услуг утвержден Постановлением Правительства РФ от 21.06.2012 № 616, к которым относятся, например, легковые автомобили, автобусы, ватно-марлевые медицинские изделия и перевязочные материалы, а также некоторые виды канцтоваров.

В ряде случаев необходимо проведение закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства. Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» утверждено Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема. Указанным Положением установлено, что годовой объем закупок, которые планируются в соответствии с проектом плана закупки или утвержденным планом закупки осуществить по результатам закупок, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, должен составлять не менее 15 % совокупного годового стоимостного объема закупок, планируемых к осуществлению в соответствии с проектом плана закупки или утвержденным планом закупки.

При проведении конкурентной закупки, имеется исключение из общего ограничения на указание в предмете закупки товарного знака. Если заказчик вынужден использовать в описании закупки товарный знак, то обязан ссылаться на допустимость предоставления эквивалентных товаров/работ/услуг (использовать слова «или эквивалент»). Исключения из данного правила также имеются в случаях:

• несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, уже используемыми заказчиком;

• закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией;

• закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

• закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации.

Важно отметить, что для того, чтобы воспользоваться перечисленными выше возможностями ссылки на конкретный товарный знак при проведении закупки, необходимо привести четкое обоснование невозможности закупки товаров под иными товарными знаками.

Неконкурентные способы закупок

Если Закон № 44-ФЗ неконкурентные способы закупок регулирует очень подробно, то Закон № 223-ФЗ такой тщательной регламентации для таких закупок не предусматривает. Законодатель в рамках данного закона говорит только о некоторых особенностях, к числу которых следует отнести следующее: в рамках Закона № 223-ФЗ в качестве неконкурентных закупок рассматривается только закупка у единственного поставщика.Других особенностей в рамках данного нормативного акта для неконкурентных закупок в настоящее время не предусмотрено. При этом установлено, что неконкурентными закупками являются закупки, не соответствующие перечисленным выше признакам конкурентной закупки.

В ряде случаев возникает ряд противоречий и спорных вопросов относительно выбора способа закупки. Так, например, заказчики, с одной стороны, вправе предусмотреть в своих внутренних положениях о закупках возможность осуществления неконкурентных закупок, в том числе путем закупок у единственного поставщика, а с другой стороны, обязаны руководствоваться принципом отсутствия необоснованных ограничений конкуренции и экономически эффективного расходования денежных средств. В связи с этим возникают вопросы, в том числе, при заключении банками с заказчиками кредитных договоров и договоров о выдаче банковских гарантий по результатам закупки у единственного поставщика, если объективных причин (например, последствий чрезвычайных ситуаций) для проведения неконкурентных закупок нет, но положение о закупках заказчиков допускают заключение кредитных договоров и договоров о выдаче банковских гарантий с единственным поставщиком во всех случаях, в том числе, при отсутствии для этого объективных причин. Так, по мнению ЦБ РФ в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. Тем не менее, указание в положении о закупке на иные способы закупки не свидетельствует об отсутствии нарушения со стороны заказчика, поскольку сам факт допустимости закупки у единственного поставщика на конкурентном рынке без каких-либо ограничений является неправомерным1.Таким образом, следует понимать, что такой вид закупок как закупка у единственного поставщика не регламентирован в рамках действующего законодательства для закупок отдельными видами юридических лиц. Полагаем, что по этой причине важно, чтобы данный вид закупок был очень тщательно проработан в рамках принятого положения о проведении закупок в рамках функционирования конкретного государственного или муниципального заказчика, в том числе важна правовая оценка случаев закупки у единственного поставщика с точки зрения целесообразности их установления с точки зрения защиты конкуренции.

Этим обусловлен тот факт, что все остальные закупочные процедуры представляют собой такие закупки, в ходе которых происходит борьба различных участников за право заключить договор или контракт. При этом такая борьба может происходить путем участия в электронной процедуре либо путем подачи заявок на заключение контракта или договора с указанием своих предложений по итоговым условиям для того, чтобы предложить заказчику максимально выгодные условия удовлетворения его нужд. При проведении закупки у единственного поставщика в рамках положения о закупках должна быть отражена информация о том, в каких случаях такие закупки могут проводиться, каким является максимальный порог для начальной максимальной цены договора при проведении такой закупочной процедуры, а также необходимость проведения закупки именно неконкурентным способом. Если речь идет о мелких закупках, которые проводятся на основании механизма прямых торгов, то для них должны быть сформулированы все правила проведения, в том числе порядок подготовки документов для рассмотрения заказчиком конкретных предложений от потенциальных исполнителей.

Закупки, предметом которых является контракт на небольшие суммы, которые проводятся в настоящее время на основании положений Закона № 223-ФЗ путем заключения контракта с единственным поставщиком, должны быть тщательно регламентированы в рамках создаваемого положения о закупках. Проведение мелких закупок с помощью использования механизма прямых торгов предусматривает необходимость для потенциального исполнителя подготовить специальную аналитическую записку, в которой будут отражены все необходимые условия для проведения закупок. Поданные аналитические записки рассматриваются заказчиком, и итоговый контракт или договор заключается с тем исполнителем, который предложил лучший вариант.

Однако такой механизм возможно реализовать только в отношении ограниченного числа закупок, которые осуществляются для заключения договоров и контрактов на получение различного рода финансовых услуг у специально аккредитованных на это финансовых учреждений, а также в отношении закупок, итогом которых становится выбор субподрядчика для выполнения какого-либо вида работ. Сроки заключения договора по итогам неконкурентной закупочной процедуры также должны быть отражены в положении о закупках. В частности, в рамках данного документа необходимо указать, в течение какого периода времени должны быть заключены контракты и договоры по итогам определения всех условий для такого соглашения. Максимальный срок для подписания не может превышать десяти дней с момента окончания самой закупочной процедуры либо размещения извещения о такой закупке в Единой информационной системе.

Приведем пример из судебный практики, касающийся неверного толкования понятия «неконкурентная закупка».

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А12-36504/2018 от 21 февраля 2019 г.

Как следует из материалов дела, заказчиком было скорректировано положение о закупке в соответствии с новой редакцией Закона № 223-ФЗ. В скорректированное положение о закупке наряду с конкурентными закупками заказчиком был включён такой способ неконкурентной закупки как запрос технико-коммерческих предложений, адресованный неограниченному кругу лиц. Заказчик разместил в ЕИС извещение о проведении закупки на поставку труб стальных, способ проведения закупки – запрос технико-коммерческих предложений.

На данную неконкурентную закупку была подана жалоба участников в УФАС. Антимонопольным органом вынесено решение о признании жалобы участника на действия заказчика при проведении запроса технико-коммерческих предложений обоснованной и признании заказчика нарушившим ч. 3.2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ о закупках. При этом заказчику выдано предписание об устранении нарушений законодательства РФ о закупках отдельными видами юридических лиц, допущенных при организации и проведении запроса технико-коммерческих предложений на право заключить договор на поставку труб стальных путем внесения изменений в положение о закупках товаров, работ, услуг посредством отнесения закупок в форме запроса технико-коммерческих предложений к конкурентным способам закупок.

Судом было установлено, что информация о закупке сообщена заказчиком путем размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о закупке; по результатам спорной закупки заказчик выбирает победителя закупки на основании оценки и сопоставления заявок. Порядок данной оценки позволяет определить лучшее предложение на основе конкурентного (состязательного) отбора поступивших предложений; формой технического задания на поставку материалов, включенного в состав документации о закупке, предусмотрено требование к техническим характеристикам товара, а также предусмотрено требование к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара.

Судом сделан вывод о том, что запрос технико-коммерческих предложений, адресованный неограниченному кругу лиц, с указанием характеристик предмета закупки, является в данном случае формой конкурентной закупки2.

С позицией суда и антимонопольного органа в данной конкретной ситуации трудно не согласиться. Конкурентные и неконкурентные способы закупок должны отличаться не только своим названием, но и по содержанию, так как в силу прямого указания части 3.2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Данное требование закона заказчиком было безусловно нарушено.

При этом выдача предписания о внесении изменений в правовой акт, регламентирующий закупочную деятельность – положение, представляется спорной, так как является необоснованным вмешательством в финансово-хозяйственную деятельность заказчика и не предусмотрена действующим законодательством РФ о закупках отдельными видами юридических лиц.

В заключении следует отметить, что в системе государственного заказа и закупок государственных компаний по-прежнему преобладают неконкурентные способы закупок.

Долю неконкурентных закупочных процедур в закупках госкомпаний Счетная Палата РФ оценивает в 94,4% от общего объема объявленных закупок. При этом на закупки собственно у единственного поставщика приходится 36,1%, а 58,3% — на закупки «прочими способами», которые ведомства считает неконкурентными3.

В сфере закупок госкомпаний за прошедший год ситуация практически не изменилась, несмотря на принятие в конце 2017 года ряда поправок к Закону № 223-ФЗ. В их числе нормы, обязывающие компании с государственным участием устанавливать в своих положениях о закупках исчерпывающий перечень случаев проведения закупки у единственного поставщика, а также порядка подготовки и осуществления таких закупок.

Иные способы закупок, имеющие специфические отличия

Помимо указанных обязательных способов закупок Закон № 223-ФЗ предусматривает, что заказчиком могут быть использованы иные способы конкурентных и неконкурентных закупок. Указанные «иные способы закупок» не являются обязательными, то есть они могут быть или не быть в положении о закупке.

Заказчик, согласно Закону № 223-ФЗ, обязан включить информацию о них в соответствующее Положение, а вот пользоваться или нет тем или иным способом он решает также самостоятельно.

Особо следует отметить такой способ закупки как конкурентная закупка с ограниченным доступом.

Так, под конкурентной закупкой с ограниченным участием понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, прошедший предварительный квалификационный отбор, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений в порядке, установленном документацией о конкурентной закупке содержит лучшие условия исполнения договора. Ее не следует путать с предварительным квалификационным отбором, под которым понимается оценка соответствия поставщиков, исполнителей, подрядчиков предъявляемым требованиям, проводимая до подачи заявок с технико-коммерческими предложениями.

Предварительный квалификационный отбор может проводиться непосредственно перед конкурентной закупкой или заблаговременно до проведения конкурентной закупки.

При этом предварительный квалификационный отбор не является самостоятельным способом закупки и не влечет за собой обязательств заключения договора по итогам проведенного предварительного квалификационного отбора.

Подобное выведение предварительного квалификационного отбора за рамки проведения конкурентной закупки позволяет заказчику требовать предоставления образцов (проб) закупаемой продукции у участников предварительного квалификационного отбора. При этом какое-либо нарушение прав участников закупки, у которых истребуются такие образцы (пробы), в данном случае отсутствует, поскольку заказчиком не проводится конкурентная процедура закупки и заключение договора по результатам предварительного квалификационного отбора не производится.

Правомерность подобного подхода к истребованию образцов закупаемых товаров до проведения конкурентной закупки подтверждена следующим решением суда.

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.01.2019 г. по делу № А40-241866/2018.

Как следует из материалов дела, решением ФАС России была удовлетворена жалоба участника закупки на действия (бездействие) заказчика при проведении предварительного квалификационного отбора без ограничения срока подачи заявок в электронной форме с целью выбора организаций, обладающих достаточной квалификацией для участия в конкурсах на право заключения договоров поставки спецодежды, спецобуви и форменной одежды.

Не согласившись с указанным решением ФАС России, заказчик обратился в арбитражный суд для его обжалования. Суд полностью согласился, в том числе и с вышеуказанными доводами заказчика о том, что истребование образцов (проб) закупаемой продукции у участников предквалификационного отбора правомерно, поскольку последний сам по себе не является конкурентной закупкой, по результатам которой заключается договор с участниками закупки. Спецодежда, спецобувь, форменная одежда, являющаяся предметом квалификационного отбора, существенно влияет на безопасность жизни и здоровья сотрудников, для ношения которыми она предназначена.

Данное требование установлено заказчиком в связи с невозможностью на стадии проведения квалификационного отбора определить качество предлагаемого товара, а также исключить факт поставки продукции, не соответствующей требованиям по химическому составу и качеству пошива, что может стать причиной причинения вреда здоровью работника, привести к сбою в работе ввиду невозможности осуществления работы без спецодежды, спецобуви и форменной одежды.

Установление соответствия производимого товара всем гигиеническим требованиям, требованиям по качеству пошива и безопасности использования предлагаемых к поставке изделий невозможно осуществить на стадии проведения квалификационного отбора иным способом, кроме как проведением анализа представленных образцов.

Использование изделий, не соответствующих техническим, химическим и гигиеническим требованиям или требованиям по безопасности ставит под угрозу здоровье сотрудников. При этом в случае установления такого несоответствия после заключения договора для заказчика существенно увеличивается риск убытков и расходов по замене товара (сбор по всей стране, возврат, имиджевые потери), несоизмеримых затратам на проведение предварительного квалификационного отбора.

Таким образом, по мнению суда, требование о предоставлении образцов спецодежды, спецобуви и форменной одежды при проведении предквалификационного отбора обоснованно и правомерно.

Представляется, что подобное решение проблемы – истребование образцов (проб) товаров в рамках предварительного квалификационного отбора до осуществления конкурентной закупки является оптимальным с точки зрения интересов заказчика и полностью соответствует требованиям Закона № 223-ФЗ4.

Сложность для поставщиков/подрядчиков/исполнителей, работающих с Законом № 223-ФЗ, заключается в том, что кроме обязательных способов закупок заказчик имеет право включить в положение любые другие. Поэтому прежде, чем подавать заявку на определенные торги, следует изучить установленные к ней конкретным заказчиком требования — от формы подачи до состава документов.

Среди всего существующего большого разнообразия способов закупок существуют те, которые заказчики применяют и описывают в своих положениях чаще всего. Ими являются, например, запрос цен, а также конкурентные переговоры.

Запрос цен, представляет собой, как правило «простую» закупку с невысокой начальной ценой и минимальными требованиями к заявке.

Что касается конкурентных переговоров, то за ними чаще всего скрывается довольно широкий список требований к участникам, а также поставляемым товарам/выполняемым работам/оказываемым услугам.

Так в Обзоре судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 16 мая 2018 г., рассмотрен следующий случай.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании закупки по строительству высокотехнологичной ветряной электрической станции недействительной, поскольку при ее проведении нарушено требование пункта 5 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, что выразилось в отсутствии в документации о закупке сведений о начальной (максимальной) цене договора.

По мнению общества, под «сведениями о начальной (максимальной) цене договора» следует понимать фиксированную цену, выраженную в числовом значении.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражный суд указал следующее. В соответствии с положением о закупке выбранный заказчиком способ проведения закупки – конкурентные переговоры – осуществляется в несколько этапов. Первый этап имеет своей целью получение заказчиком дополнительной информации о возможных вариантах наиболее оптимальной установки и функционирования закупаемого высокотехнологичного оборудования; уточнение требований технического задания, которые в последующем необходимы для формирования начальной (максимальной) цены договора.

Согласно положению о закупке заказчик перед вторым этапом конкурентных переговоров уточняет техническое задание и устанавливает начальную (максимальную) цену договора. Победителем конкурентных переговоров признается участник, предложивший наиболее низкую цену.

Таким образом, по мнению суда, учитывая имеющуюся специфику способа проводимой закупки, указание в документации о закупке на первом этапе конкурентных переговоров сведений о цене договора не в фиксированном числовом значении не является нарушением положений пункта 5 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ5.

Охарактеризовать тот или иной необязательный способ закупок по Закону № 223-ФЗ сложно. Ведь каждый заказчик в своем Положении устанавливает свой порядок и требования, с которыми нужно в обязательном порядке ознакомиться перед подачей заявки. Перечисленные выше способы – это далеко не все разнообразие, встречающееся на существующих электронных площадках.

Тем не менее, при выборе неконкурентных способов закупок такой выбор должен быть максимально обоснован своей целесообразностью, а конкурентные закупки должны быть также проведены с условием об их максимальной открытости и соблюдением требований об отсутствии необоснованных ограничений для участников закупок.

2 августа 2019 г.

Младший юрист Юридической фирмы «BRACE»

Ольга Гусева

________________________

1 Письмо Банка России от 23.04.2019 № 31-4-9/2518.

2 Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А12-36504/2018 от 21 февраля 2019 г.

3 Большая часть государственных закупок и закупок компаний с государственным участием проводятся неконкурентными способами.

4 Решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.01.2019 г. по делу № А40-241866/2018.

5 Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 16 мая 2018 г.

Какие бывают процедуры закупок (простыми словами)


Представьте, что вам нужно выбрать поставщика, чтобы он предоставил оборудование для газопровода. Вы точно знаете, что за оборудование вам нужно. Упомянуть производителя в ТЗ вы не можете, но можете назвать технические характеристики. Дальше вы описываете все желаемые параметры оборудования, сроки поставки и прочие условия, рассчитываете начальную цену (обычно среднерыночную в текущем году или цену прошлого года с поправкой на инфляцию) и объявляете торги.
И вот тут нужно определить схему выбора поставщика.
Самая простая — запрос котировок. Каждый из участников в закрытом режиме предлагает цену, а затем организатор рассматривает и оценивает котировочные заявки на предмет их соответствия. У кого заявка соответствует всем требованиям, а цена при этом минимальная, тот и поставляет.
В этой процедуре не учитывается ничего, кроме цены и факта соответствия требованиям извещения. Ни требования к оборудованию для работ по монтажу (если есть работы), ни опыт аналогичных работ, ни наличие специалистов — ничего такого можно не предоставлять заказчику. Это приводит к возникновению существенных рисков: могут привезти доступный дешёвый товар, но низкого качества.
И что делать, чтобы защитить себя от некачественной продукции, пусть и по дешёвой цене?
Можно прибегнуть к двум вариантам: усложнить техзадание или выбрать другой способ закупки.

5 типов процедур

Процедуры закупки бывают конкурентными и неконкурентными. Неконкурентные — это закупки у единого поставщика. Например, только одно предприятие в России производит ядерное топливо для атомных электростанций. Если поставщиков больше и рынок развит (например, рынок молочных продуктов), то компании-производители на рынке нешуточно конкурируют (об этом рассказывал мой коллега в прошлом материале). На таких конкурентных рынках выгодно проводить конкурентные процедуры.
К конкурентным процедурам в 44-ФЗ относятся аукцион, конкурс, запрос предложений, запрос котировок.
Про запрос котировок вы уже знаете: это упрощённый отбор поставщиков по ценовым предложениям за один раунд.
Аукцион — это такая процедура в несколько раундов, где открыто виден ход торгов, и после каждого предложения любой из участников может уменьшить заявку. Когда участники перестают это делать (обычно есть минимальный шаг и время от последней заявки до конца процедуры), аукцион считается отыгранным, контракт достаётся тому, кто назвал минимальную цену.

Конкурс проводится, когда заказчика интересует, помимо экономии средств, качество закупаемых товаров, работ, услуг. На основании конкурсной документации заказчик оценивает поставщиков в несколько этапов. На первом этапе оценивается соответствие самой продукции требованиям документации. Большое внимание уделяется качеству поставляемых товаров, работ или услуг и гарантиям, которые даёт на этот счёт поставщик. На втором этапе оценивается поставщик: его надёжность и квалификация. На третьем этапе идёт конкуренция по цене. Поставщику нужно серьёзно постараться, чтобы найти оптимальный баланс между ценой своего предложения, желаниями заказчика, а также взять на себя ответственность по гарантии качества исполнения контракта на несколько месяцев или даже лет.
Бывают конкурсы с ограниченным участием, где надо соответствовать каким-то критериям на входе. Например, когда надо реконструировать музей — объект культурного наследия. Ограничением тут работает факт наличия или отсутствия лицензии на строительные работы на объектах, охраняемых Минкультом России или ЮНЕСКО.
Запрос предложений — это процедура, которая чуть проще конкурса, но сложнее запроса котировок. Этот способ применяется нечасто, например, если, проведя конкурс и аукцион, заказчик так и не смог найти себе поставщика. Отбирается победитель и по критериям, и по цене, но значительное внимание уделяется условиям исполнения контракта.
Правильно прописать критерии конкурса или запроса предложений — отдельное искусство, требующее знаний в предметной области и основ экономики. Поэтому, когда закупка простая, нужна и простая процедура. Аукционы проще и быстрее в разы, чем конкурсы: документации меньше, запуск оперативнее. Например, стоит задача закупить продукты для детского сада. Нужна одна тысяча банок детского питания, я объявляю аукцион в такие-то сроки максимум по такой-то цене. На такую процедуру легко найдётся поставщик — перекупщик или производитель, — которому выгодно быстро сбыть большую партию продукции.

Что в итоге?

Аукционы считаются «золотым стандартом закупок»: они быстрые и простые, с одной стороны, и обеспечивают реальную конкуренцию с понятным результатом и шагами между поставщиками — с другой. Но по факту получается не всегда идеально, потому что установление в качестве критерия только цены — это «бич» госзакупок: качество иногда страдает. Ориентир только на цену вынуждает чиновников закупать дешёвую продукцию, но при этом они отчитываются о высоком уровне экономии, тем самым якобы повышая собственную эффективность.
Мы знаем случаи, когда, например, идёт закупка сливочного масла. Выигрывает поставщик с ценой ниже предложенной местными производителями. Они говорят: это ниже себестоимости, то есть вместо масла будет поставляться спред. А в ТЗ — именно масло. Дальше он поставит этот спред, и заказчику надо решать, принять его или нет, ведь нужно будет начинать долгие разбирательства и, возможно, запускать новую процедуру. А предприятие будет стоять вообще без масла всё это время. Или вот пример: как-то залили бетон не той марки в стартовый стол для запуска ракет (непроверенная информация, но похоже на то). Сейчас, конечно, за такое сильно наказывают, но раньше законодательная база была понежнее к нарушителям.
Или вот был случай, когда заказчик три года писал в ТЗ устаревший советский ГОСТ на трамвайные рельсы по ошибке, к нему никто не приходил из поставщиков, процедура три года подряд срывалась. Но он игнорировал советы и продолжал писать в ТЗ требования к рельсам по старому ГОСТу. Винить заказчика тут нельзя, ведь не каждый год рельсы покупаются. Но факт остаётся фактом: предметную область изучать нужно.
Собственно, вот на этом хрупком балансе между открытостью (может прийти каждый, кто соответствует требованиям), требованиями по закону к процедурам и ТЗ (объективность, полнота и грамотность), ценой и удобством самой процедуры держится система государственных закупок. С начала этого года благодаря практически полному переводу закупок в электронный вид скорость и эффективность проведения закупок должны ожидаемо повыситься.
Вот тут есть больше деталей про то, как это всё работает:

  • Экосистема цифрового мира закупок (чтобы воровали меньше).
  • Электронная подпись для участия в закупках.
  • Для чего нужны закупки, и как это выглядит с точки зрения ИТ.
  • Модель атак: где в основном злоупотребляют на конкурсных закупках и как с этим борются.

Закрытые способы закупок

Разнообразие государственных нужд обуславливает применение различных способов определения поставщиков тех или иных товаров или услуг. Одни из наименее раскрытых в составе законодательства категорий – это закупки закрытыми способами. Именно о них мы и расскажем вам в этом материале.

Что такое закрытые способы закупок?

Закрытая закупка – это способ определения поставщика, предполагающий ограниченное участие. В число таких закупок входят:

  • закрытый аукцион;
  • закрытый конкурс;
  • закрытый двухэтапный конкурс;
  • закрытый конкурс с ограниченным участием.

Реализация госзаказа посредством этих процедур подразумевает направление приглашений ограниченному кругу поставщиков. Состав документации, требования к исполнителям и конкретные случаи, в которых проходят закрытые торги, регламентированы статьями 84–86 закона о контрактной системе в РФ.

В каких случаях разрешено проводить закрытые процедуры закупок?

  • при проведении закупок товаров, работ и услуг для обеспечения федеральных нужд, подпадающих под государственную тайну;
  • если сведения о государственной тайне содержит тендерная документация;
  • при определении поставщика услуг по перевозке, страхованию и обеспечению безопасности Госфонда драгметаллов и драгоценных камней, а также музейных экспонатов и коллекций, архивов, исторических рукописей, документов, имеющих культурное или художественное значение, и принадлежащих к наследию РФ;
  • закупки, связанные с клининговыми услугами, осуществляемыми в помещениях, где ведется деятельность судей и судебных приставов;
  • закупки услуг водителей для судей и судебных приставов.

Прежде чем провести закрытую процедуру торгов, организатор должен согласовать ее с органами исполнительной власти, которые имеют полномочия Правительства РФ. После получения одобрения заказчику дается срок в 90 дней для направления приглашений поставщикам.
Документация закрытых тендеров не публикуется в Единой информационной системе.

Отличия закрытых закупок по 44-фз и по 223-фз

Главный Федеральный закон о контрактной системе предусматривает несколько способов определения поставщиков для удовлетворения различных государственных потребностей:

  • конкурсы – закрытые и открытые;
  • конкурсы многоэтапные;
  • конкурсы с ограниченным участием;
  • аукционы – закрытые и открытые;
  • запросы котировок;
  • закупки у единственного поставщика;
  • запросы предложений.

Для того чтобы проводить закрытые закупки по 44-ФЗ, необходимо разрешение уполномоченных органов.
Федеральный закон о закупках отдельными видами юридических лиц регламентирует только два способа определения исполнителей: аукцион и конкурс. Формы своих закрытых закупок заказчик, работающий по 223-ФЗ, может выбрать самостоятельно и зафиксировать выбор в своем внутреннем положении.

Хотите знать больше? Закажите обратный звонок и проконсультируйтесь с нашим специалистом!

Если вы уже регистрировались на сайте bicotender.ru, авторизуйтесь, пожалуйста!

Поля, отмеченные *, обязательны для заполнения.


РекомендуемНина Кожурова: Все нововведения ожидаемы

Что такое закупки по нормам Федерального закона 223-ФЗ? Способы, классификация видов и типов проводимых закупок

В процессе закупочной деятельности по 223-ФЗ заказчики должны руководствоваться, помимо указанного закона, Конституцией, 135-ФЗ «О защите конкуренции», Гражданским кодексом и прочими нормативно-правовыми актами. Порядок проведения закупок заказчик прописывает в собственном Положении о закупках, но отдельные принципы и правила проведения закупок прописаны в самом 223-ФЗ.

Дорогие читатели! Каждый отдельный случай индивидуален, поэтому вы можете уточнить информацию у наших юристов. Звонки на все номера бесплатны.

  • 8 (800) 600-36-17 – Регионы
  • +7 (499) 110-33-98 – Москва
  • +7 (812) 407-22-74 – Санкт-Петербург

Виды закупок

Положение о закупках выступает основным закупочным документом, которым руководствуется заказчик по 223-ФЗ. На основании ст. 2 223-ФЗ можно сделать вывод, что именно в Положении заказчик определяет типы закупок, которые он будет применять в своей деятельности.

Но, согласно последним изменениям в 223-ФЗ, заказчик обязан разделить все закупки на конкурентные и неконкурентные.

Конкурентной закупкой по нормам 223-ФЗ является такой формат отбора поставщика, при котором за право подписания контракта соревнуются несколько участников. Конкурентная закупка по данному закону проводится на таких условиях:

  1. Сведения о закупке размещаются в ЕИС, а информация о закупке и закупочная документация становятся доступными неограниченному перечню лиц. Заказчик может направить приглашение принять участие в закупке минимум двум поставщикам, имеющим возможность поставить товар, работу и услугу.
  2. Между участниками закупки обеспечивается конкуренция за право подписания договора.
  3. В процессе описания объекта закупки заказчик должен придерживаться определенных правил, в том числе ему следует прописать функциональные, технические и качественные характеристики. Заказчик не может указывать конкретный товарный знак без возможности поставки эквивалента (если только заказчик не приобретает запчасти для оборудования).

В перечне обязательных конкурентных закупок, которые обязан прописать заказчик в Положении, ранее были представлены только конкурс и аукцион. По новым правилам заказчик должен применять в своей деятельности четыре способа конкурентного отбора по аналогии с закупками по 44-ФЗ. Это:

  1. Конкурс.
  2. Аукцион.
  3. Запрос котировок.
  4. Запрос предложений.

Заказчики могут прописать и иные способы закупки, но указанные формы должны там быть. Заказчик обязан их прописать, но использовать в практике закупок необязательно.

Также заказчик должен прописать один или несколько неконкурентных способов отбора. Обычно заказчики ограничиваются включением в Положение закупки у единственного поставщика. Но злоупотреблять неконкурентными закупками заказчик не вправе, иначе его могут привлечь к ответственности за ограничение конкуренции. Поэтому вместе с указанием на неконкурентный тип закупки заказчик обязан прописать перечень оснований для ее проведения. Это может быть признание неконкурентных торгов несостоявшимися, закупка малого объема (например, на сумму до 100 тыс. р. или до 500 тыс. р. для крупных заказчиков), закупки у субъекта естественной монополии и пр.

По другому основанию закупки по 223-ФЗ можно разделить на торговые и неторговые.

После изменений 223-ФЗ запрос цен и предложений приравняли к торговым закупкам. Это значит, что по результатам их проведения заказчик обязан подписать договор с победителем, согласно ст. 447-449 ГК.

В Положении о закупках заказчик может прописать неторговые способы закупок, например, конкурентные переговоры или предквалификационный отбор. На них не будут распространяться положения ст. 447-449 ГК, и заключение по их итогам договора необязательно.

В Положении о закупках заказчик определяет детальный порядок проведения закупки начиная с подачи заявок и заканчивая отбором поставщика и подписанием с ним договора.

Проведение неторговых процедур не накладывает обязанности на заказчика подписать договор, поэтому он вправе отклонить проведение закупки на любой стадии и завершить закупку на любой стадии. При этом антимонопольные требования по правилам 135-ФЗ являются общими для торгов и неторговых процедур, поэтому при формировании технического задания и требований к участникам устанавливаются единые правила.

Также все закупки можно разделить на закрытые и открытые. Заказчики по умолчанию должны применять открытые способы закупки, а закрытый формат используется по ограниченным основаниям.

Закупки разделяют на бумажные и электронные. Бумажные закупки проводятся на бумажных носителях, и участники передают заявки на участие в запечатанных конвертах.

Для проведения закупки в электронном виде заказчики подписывают соглашение с оператором электронной площадки. Для участия в закупке заказчик должен пройти аккредитацию на электронной площадке и получить ЭЦП. В работе оператор обеспечивает конфиденциальность закупки, соблюдает непрерывность проведения и надежность функционирования электронной площадки, а также должен предоставить всем участникам равный доступ.

Согласно последним нововведениям, заказчик должен проводить все закупки среди субъектов малого предпринимательства исключительно в электронном виде.

Закупки могут проводиться как на условиях внесения обеспечения заявки, так и без него. Размер обеспечения может устанавливаться по усмотрению заказчика, и обычно он составляет 0,5-5% от НМЦК.

Закупки могут проводиться с переторжкой или без нее. В рамках переторжки участники могут улучшить сделанное ими предложение на предыдущем этапе.

Выбор способа закупки

В рамках 223-ФЗ детально не регламентируется порядок выбора заказчиком того или иного способа закупки, поэтому его определяет заказчик и фиксирует в Положении о закупке.

Так, заказчик вправе применять открытый конкурс, если ему необходимо выбрать поставщика по нескольким критериям, у заказчика есть достаточно времени для проведения закупки (не менее 30 дней), а НМЦК (для примера) – превышает 10 млн р. Если, например, в распоряжении заказчика есть до 20 дней, а НМЦК находится в пределах 10 млн р., то заказчик может применять запрос предложений.

Заказчик проводит закупку в формате аукциона, если единственным значимым критерием для него является низкая цена. При этом, например, в распоряжении заказчика должно быть не менее 30 дней, а НМЦК – превышать 10 млн р. Когда сроки и цена находятся в меньшем диапазоне, то заказчик может выбрать запрос котировок.

Для проведения конкурентных переговоров, предквалификационного отбора в Положении о закупках заказчик может прописать такие условия, как техническая сложность закупаемых товаров, работ и услуг, необходимость уточнения техзадания и пр. Конкурентные переговоры могут практиковаться в случаях, если заказчику важна возможность отказа от торгов на любом этапе.

Аукцион является достаточно популярной процедурой закупки. Аукцион представляет собой конкурентный способ закупки, в рамках которой побеждает лицо с самой низкой ценой договора. Если при проведении закупки цена была снижена ниже нуля, то побеждает участник с самой высокой платой за право подписания с ним договора.

Минимальный срок передачи заявок на участие в аукционе составляет 15 календарных дней.

После оценки заявки на участие и решения о допуске поставщиков до следующего этапа стороны переходят к торгам. В ходе торгов стороны делают свои ставки по цене с учетом установленного законом шага аукциона. Шаг аукциона – определенный денежный интервал для снижения цены контракта, который отсчитывается от начальной цены. Участник может только улучшать свое ценовое предложение и не вправе пересматривать его в худшую сторону.

По результатам торгов формируется итоговый протокол, в котором указывается на победителя – участника, предложившего наиболее низкую цену.

Заказчик может отказаться от проведения аукциона, но в ограниченные сроки.

Конкурс представляет собой конкурентный способ закупки, в котором побеждает лицо с наилучшими условиями исполнения договора по критериям и порядку оценки заявок на участие (на основании Положения о закупках по 223-ФЗ). Помимо цены, заказчик может оценивать заявку по критериям опыта, оснащенности необходимым оборудованием, по наличию кадрового состава и пр.

Побеждает участник, который сделал наиболее оптимальное предложение по условиям исполнения договора.

Заказчик извещает всех заинтересованных лиц о проведении закупки как минимум за 15 дней до окончания приема заявок. При проведении конкурса стороны проходят несколько этапов:

  1. Публикация извещения о закупке.
  2. Вскрытие заявок на участие.
  3. Рассмотрение и оценка заявок.
  4. Подведение итогов и подписание контракта с победителем закупки.

В закупочной документации заказчик вводит критерии оценки заявок на участие. Каждому критерию присваивается свой балл. Например, значимость критерия «цена» – 40%, «опыт» – 30%, «гарантийный период» – 20%, «срок выполнения работ» – 10%. Побеждает участник с наибольшим количеством баллов.

Конкурс может проводиться в электронном виде на ЭТП. Допускается проведение многоэтапного конкурса. По результатам прохождения предквалификационного отбора до второго тура допускают только участников, которые прошли первый этап.

Запрос предложений представляет собой конкурентный способ закупки без торгов, в котором побеждает лицо с наилучшими условиями исполнения договора. Заявке победителя присваивается первый номер.

Сроки для отправки заявки на участие в запросе предложений составляют не более 7 рабочих дней.

Указанный способ закупки можно рассматривать, как мини-конкурс. Заказчик наделен правом отказаться от проведения запроса предложений в сроки, указанные по запросу предложений.

Как и в рамках конкурса, при запросе предложений заказчик прописывает критерии оценки и сопоставления заявок на участие, значимость критериев и количество баллов. Запрещается предъявлять к участникам торговых процедур требования, которые не были указаны в закупочной документации.

Запрос котировок представляет собой конкурентный способ проведения закупки, в которой побеждает участник с самой низкой ценой.

Запрос котировок нацелен на получение самой выгодной цены и является самой простой формой закупки. В закупочной документации заказчик может прописать право отказа от проведения закупки и сроки для этого решения.

Сроки передачи заявки для запроса котировок составляют не менее 5 рабочих дней.

Запросы котировок и предложений могут проводиться в электронной форме.

Конкурентные переговоры

В рамках конкурентных переговоров заказчик проводит переговоры с поставщиками, и побеждает лицо с наилучшими условиями исполнения контракта. Этот способ закупок не является таким распространенным, как запрос предложений и котировок.

Круг лиц для проведения конкурентных переговоров определяется заказчиком, после чего заинтересованные лица подают заявки на участие, а заказчик по результатам их рассмотрения формирует протокол. На следующем этапе сторонами проводятся переговоры с указанием характеристик продукции, ее стоимости, условий поставки и оплаты и пр.

Конкурентные переговоры обычно проводятся при отсутствии у заказчика времени на проведение конкурса и аукциона. Их целью является повышение предпочтительности коммерческих предложений от участников.

На переговорном этапе заказчик ведет протоколы с указанием сущности договоренностей по товарам, работам и услугам. Он вправе подписать контракт по итогам переговоров с поставщиком, который предложил наилучшие условия, но может этого не делать.

Конкурентные переговоры допускается проводить в электронном виде.

В некоторых случаях конкурентные переговоры проводят среди неограниченного круга участников, тогда они именуются отрытыми переговорами; между ограниченным кругом участников – это закупки с ограниченным участием, прошедших квалификационный отбор.

Сущность предквалификационного отбора

Предквалификационный отбор обычно проводится при закупках высокосложного, с технической точки зрения, предмета или в специализированных закупках. Поставлять такие товары, работы и услуги может ограниченный круг поставщиков.

Предквалификационный отбор представляет собой процедуру, которая проводится заказчиком для определения квалифицированных поставщиков (подрядчиков или исполнителей) для участия в дальнейших закупках.

Предквалификационный отбор нельзя рассматривать, как самостоятельную процедуру, по результатам которой подписывается договор. Это дополнительный элемент закупки, который позволяет заказчикам выбрать надежного поставщика (подрядчика или исполнителя). Предварительный отбор может использоваться для проведения открытых закупочных процедур: конкурсов, аукционов, конкурентных переговоров и запросов котировок.

Отбор проводится до того, как участники подали свои коммерческие предложения. Процедура открытая и принимать участие в ней вправе любые заинтересованные лица.

Заказчик может ориентироваться на следующие цели предквалификационного отбора:

  1. Снизить риски неисполнения договора поставщиком (при проведении отбора из участников отбирают наиболее подходящих).
  2. Сократить время проведения закупки (заказчик не проводит отбор при самой закупке, так как подходящие под его критерии участники уже были отобраны).
  3. Обеспечить повышение гласности закупки (принять участие в отборе может любой поставщик, который может обеспечить заказчика нужными товарами и услугами).
  4. Эффективно использовать денежные средства.
  5. Обеспечить развитие добросовестной конкуренции.
  6. Закупить качественный товар, работу и услугу в нужные сроки.

Проведение предквалификационного отбора нецелесообразно при закупках простой продукции, например, канцелярии, которая широко представлена на рынке, так как в данном случае квалификация поставщика не имеет значения.

Критериями предквалификационного отбора могут быть наличие у поставщика производственных мощностей, материальных ресурсов, деловая репутация участников, наличие финансовых ресурсов и прочие важные для заказчика критерии.

Предквалификационный отбор проводится в бумажной и электронной формах. При стандартной форме закупки заявки передаются в запечатанном конверте.

В предквалификационном отборе обычно принимает участие неограниченный круг лиц, а по его результатам заказчик отбирает 5-10 компаний, которые он допускает до участия в конкурсе. Контракт по итогам отбора не подписывается.

Сущность переторжки

Переторжка предполагает снижение цены на добровольных началах участниками для повышения своих шансов на победу в закупке. В рамках переторжки участники снижают цену, указанную ими ранее в заявке на участие.

Законодательно процесс переторжки никак не определен. Если заказчик решил ввести процедуру переторжки, то он обязан прописать в закупочной документации право поставщиков на повышение предпочтительности поданных заявок через снижение начальной цены из заявки. При проведении переторжки акцент может быть смещен с цены на другие критерии.

В закупке может быть предусмотрена гласная или тайная переторжка. При тайной переторжке новая цена передается участниками в конверте, затем заказчиками вскрываются конверты с минимальной стоимостью и указываются в протоколе. Окончательная цена при гласной переторжке объявляется участниками закупки и вносится в протокол.

Переторжка ведется до того, пока все участники не подтвердят, что они заявили окончательную цену, и она не будет уменьшаться.

Цена, полученная в ходе переторжки, будет считаться окончательным предложением цены для каждого участника закупки.

Особенности проведения закупок среди субъектов малого предпринимательства

Правила проведения конкурентных закупок по 223-ФЗ среди субъектов малого предпринимательства обладает определенными особенностями. В частности, по срокам публикации извещения о закупках и максимальной цене для некоторых закупок:

  1. При проведении конкурса или аукциона на сумму в пределах 30 млн р. минимальный срок передачи заявок составляет 7 календарных дней.
  2. При проведении конкурса или аукциона на сумму более 30 млн р. сроки составляют 15 календарных дней.
  3. При проведении запроса предложений ценовой лимит для заказчика установлен, как 15 млн р. При этом сроки подачи заявок составляют 5 рабочих дней.
  4. Запрос котировок в электронном формате проводится при цене контракта не более 7 млн р., а минимальные сроки для подачи заявок составляют не более 4 рабочих дней.

Заказчики обязаны составить перечень товаров, работ и услуг, которые они могут закупать у субъектов малого предпринимательства в электронном формате. Этот перечень также может быть введен в действие по решению Правительства.

Заказчики по 223-ФЗ не ограничиваются в выборе электронной площадки для проведения закупки, как заказчики в рамках контрактной системы. Но при проведении закупки у субъектов малого предпринимательства заказчики должны остановить выбор на одной из площадок, соответствующей требованиям Правительства. В перечне представлено 8 площадок: Сбербанк АСТ, РТС-тендер, Росэлторг, ЭТП ГПБ, ТЭК Торг, РАД, Национальная электронная площадка, АГЗ РТ.

Закупка у единственного источника, как неконкурентный способ

Для использования неконкурентных закупок указанный способ определения поставщика заказчик прописывает в Положении о закупке. Обычно единственной неконкурентной закупкой выступает закупка у единственного поставщика. Под единственным поставщиком понимается лицо, которому заказчик направил предложение подписать договор без конкурентных способов закупки. Предложение подписать договор может исходить и от поставщика, и если заказчик его примет, то такая закупка также будет считаться закупкой у единственного поставщика.

Заказчик указывает в Положении о закупке случаи применения указанного способа закупки. Таких оснований может быть от 10 до 50. Примерами оснований закупки на неконкурентных началах являются:

  1. Закупка малого объема, при которой проведение свободных торгов не приведет к существенной экономии. Закупками малого объема могут являться закупки до 100 тыс. р. или до 500 тыс. р. для крупных заказчиков. Такие закупки заказчик может не размещать в ЕИС. Заказчик может установить и другую планку для отнесения закупки к закупкам малого объема, например, в 300 тыс. р., но сведения о такой закупке заказчик должен будет опубликовать в ЕИС.
  2. Если на участие в конкурентной процедуре отбора поступила только одна заявка на участие, или все остальные заявки были отклонены.
  3. Подписание договора на закупку услуг теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения и пр.
  4. Закупка товаров, работ и услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий по ФЗ-147 «О естественных монополиях».

При необоснованной закупке у единственного поставщика и ограничении конкуренции заказчика могут привлечь к ответственности.

Закрытые закупки

Закрытые закупки – это определенный тип закупок, в которых вправе принять участие специально приглашенные лица, или закупки, сведения о которых не размещаются в ЕИС, включая извещение, документацию и проект договора. Основаниями для проведения закупки в закрытой форме по 223-ФЗ являются:

  1. Сведения из извещения о закупке, закупочной документации, проекте контракта составляют государственную тайну. Участниками такой закупки могут стать только лица, которым предоставлен допуск к государственной тайне.
  2. Отнесение закупки к закрытой по решению Правительства, если сведения о ней не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в ЕИС, а также определение перечня товаров, работ и услуг, сведения о которых не составляют гостайну, но не подлежат размещению в ЕИС, согласно п. 1-2 ч. 16 ст. 4 223-ФЗ.

Закрытые закупки допускается проводить в электронном формате.

Таким образом, заказчикам по нормам 223-ФЗ доступен широкий спектр закупок, среди которых он вправе выбрать наиболее подходящий для себя вариант. Минимальный набор способов закупки включает в свой состав: конкурс, аукцион, запрос предложений и котировок, неконкурентные закупки.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефоны горячей линии. 24 часа бесплатно!

Способы закупок по 223-ФЗ — конкурентные и иные

Федеральный закон №223 не имеет таких жестких рамок, как, например, Федеральный закон №44. Многие моменты, касающиеся закупочной деятельности, организация может определять самостоятельно в соответствующем положении, которое должно быть у каждого заказчика (размещается на сайте www.zakupki.gov.ru). В том числе и способы осуществления торгов. Однако частью 3 статьи 3 Федерального закона №223 определены виды закупок, которые должны присутствовать там в обязательном порядке — это аукцион и конкурс.

Обязательные способы закупок по 223-ФЗ

Итак, обязательных способов закупок в соответствии с требованиями Федерального закона №223 всего два — это аукцион и конкурс. Требованиях к их проведению заказчик устанавливается самостоятельно в положении о закупочной деятельности. Однако они не должны противоречить положениям закона. В частности — в области сроков, определенных частью 2 статьи 3 Федерального закона №223, где четко указано, что с момента публикации извещения на сайте до окончания приема подачи заявок должно пройти не менее 20 дней.

С обязательными способами связан один интересный момент. Заказчик, согласно закону, обязан включить информацию о них в соответствующее положение, а вот пользоваться или нет тем или иным способом он решает исключительно сам. Также как и то, на какой площадке проводить электронный аукционы, в каком виде организовывать конкурс — обычном или электронном.

Другие способы закупок по Федеральному закону №223

Сложность для поставщиков/подрядчиков/исполнителей, работающих с Федеральным законом №223, заключается в том, что помимо обязательных способов закупок заказчик вправе включить в положение любые другие. Поэтому прежде, чем подавать заявку на те или иные торги, нужно в обязательном порядке изучить установленные к ней конкретным заказчиком требования — от формы подачи до состава документов.

Среди всего многообразия способов закупок есть все же те, которые заказчики применяют и описывают в своих положениях чаще всего.

  1. Запрос котировок. Требования к заявкам и порядку проведения устанавливаются, как правило, аналогичные определенным Федеральным законом №44, мало кто хочет изобретать велосипед. Однако есть среди заказчиков те, которые придумывают свои правила. Например, проводят электронные запросы котировок. В этом случае заявка подается не в привычной для этого способа закупок бумажной форме, а в виде документа, заверенного электронной подписью на площадку, заранее выбранную заказчиком.

    Для участников это может вызвать определенные сложности, главная из которых — необходимость регистрации. Ведь она занимает определенное время и часто процесс растягивается на несколько дней. Советы о том, что нужно все делать заранее, в данном случае не работают. Так как коммерческих площадок, на которых могут проводиться закупки по Федеральному закону №223, очень много.

  2. Запрос предложений. Регламент запроса предложений у многих заказчиков схож с установленным Федеральным законом №44. Однако, как и в предыдущем случае, некоторые предпочитают отказываться от бумажного документооборота и полностью переходить на электронный.

  3. Запрос цен. Еще один часто встречающийся среди заказчиков, работающих по Федеральному закону №223, способ закупок. Как правило — это «простая» закупка с не слишком высокой начальной ценой и минимальными требованиями к заявке.

  4. Конкурентные переговоры. За этим способом закупки чаще всего скрывается довольно широкий список требований к участникам, а также поставляемым товарам/выполняемым работам/оказываемым услугам.

Охарактеризовать тот или иной необязательный способ закупок по Федеральному закону №223 сложно. Ведь каждый заказчик в положении устанавливает свой порядок и требования, с которыми нужно в обязательном порядке ознакомиться перед подачей заявки. Перечисленные выше 4 способа — это далеко не все разнообразие, встречающееся на Портале госзакупок (www.zakupki.gov.ru) и электронных площадках.

В положении о закупочной деятельности заказчик вправе предусмотреть не только конкурентные, но и неконкурентные способы закупок. Самый распространенный из них — закупка у единственного поставщика. Однако встречаются и другие — прямая закупка, внеконкурентная закупка и так далее.

Их регламент, так же как и в случае с конкурентными закупками, определяется заказчиком самостоятельно. Поэтому привычный многим лимит «не более 100 тысяч рублей», определенный Федеральным законом №44, здесь не действует.

Как провести закрытые торги по 223-ФЗ

Что такое закрытые процедуры по 223-ФЗ

Закрытыми называют торги, при которых заказчик направляет приглашения принять участие ограниченному кругу поставщиков, а сведения о процедуре не размещаются в ЕИС.

Порядок проведения закрытых закупок по 223-ФЗ регламентируются статей 3.5, которая начала действовать с 01.07.2018.

Основные положения о закрытых торгах (ЗТ):

  • проводятся в форме конкурса, аукциона, запроса предложений, котировок иным конкурентным способом, который предусмотрен положением о закупке;
  • случаи проведения определены законом;
  • информация не размещается в ЕИС;
  • принимают участие не менее двух организаций, которым заказчик направляет приглашения;
  • могут проводиться как в бумажной, так и в электронной форме.

Случаи проведения

Проведение закупки в закрытой форме является исключением, поскольку основным принципом, согласно закону 223-ФЗ, является информационная открытость закупочной деятельности заказчиков.

Случаи выбора закрытых способов строго определены законом:

  • сведения, содержащиеся в документах закупки, составляют гостайну;
  • Правительством РФ или координационным советом Правительства РФ определена необходимость проведения конкретной закупки в закрытой форме (ч. 2 ст. 3.1; ч. 16 ст. 4);
  • ТРУ попали в перечень, утвержденный правительством, — ч. 16 ст. 4 (отдельные виды ТРУ в сфере атомной энергетики, космической деятельности, услуги по перевозке опасных грузов и др.);
  • закупаемые товары относятся к перечню продукции машиностроения, составленному координационным советом Правительства РФ (п. 3 ч. 8 ст. 3.1).

Порядок проведения закрытых тендеров

Порядок проведения процедуры

Содержание извещения и документации

Рассмотрение заявок

Конкурс

  1. Подготовка извещения и документации.
  2. Определение перечня возможных участников. Если сведения о закупке составляют гостайну, претендент должен иметь лицензию ФСБ на работу с такими сведениями.
  3. Отправление приглашений и документации не менее чем 2-м претендентам не позднее чем за 15 к. д. до даты окончания срока приема заявок.
  4. Заявки подаются в запечатанных конвертах или посредством электронной торговой площадки. Особенности проведения ЗТ в электронной форме устанавливает Правительство РФ (ч. 4 ст. 3.5).
  1. В извещении указать (ч. 9 ст. 4):
    • способ закупки;
    • сведения о заказчике;
    • предмет и условия проекта договора;
    • НМЦ;
    • порядок предоставления документации;
    • срок приема заявок.
  2. Содержание документации (ч. 10 ст. 4):
    • описание и требования к продукции (ч. 6.1 ст. 3);
    • правила оформления заявки;
    • НМЦ;
    • порядок оплаты ТРУ;
    • требования к участникам;
    • срок приема заявок;
    • этапы рассмотрения и сроки;
    • алгоритм оценивания заявок;
    • иные сведения в соответствии с положением.

Заявки рассматриваются на соответствие требованиям, прописанным в документации. Сопоставление происходит строго по установленным критериям.

По итогам каждого этапа составляется протокол. Требования — в ч. 13, 14 ст. 3.2.

Побеждает претендент, который отвечает всем требованиям и предложил лучшие условия.

Аукцион

Документация аналогична конкурсной + указывается шаг аукциона (ч. 18 ст. 3.2).

Итоговый протокол содержит сведения, прописанные в ч. 14 ст. 3.2.

Побеждает претендент, соответствующий требованиям и предложивший наименьшую цену (если после снижения цены до нуля проводится тендер на право заключить договор, то побеждает предложение с наибольшей ценой).

Запрос котировок

Аналогично конкурсу.

Отличие: приглашения и документация направляются не позднее чем за 5 р. д. до даты окончания срока приема заявок.

Аналогично конкурсной документации.

Итоговый протокол содержит сведения, прописанные в ч. 14 ст. 3.2.

Побеждает претендент, соответствующий требованиям и предложивший наименьшую цену.

Запрос предложений

Аналогично конкурсу.

Отличие: приглашения и документация направляются не позднее чем за 7 р. д. до даты окончания срока приема заявок.

Аналогично конкурсной документации.

Аналогично проведению конкурса.

Порядок заключения договора

Для всех процедур этот этап проходит по одним и тем же правилам.

Стороны подписывают договор не ранее чем через 10 и не позднее 20 дней с даты итогового протокола.

При согласовании с органом управления — не позднее 5 дней после одобрения; при обжаловании в ФАС — не позднее 5 дней после получения решения ФАС.

Что такое закрытые закупки

Закрытые закупки — это процедуры не для всех. Проводиться они могут как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ. Какие правила для этого определены в указанных законах и какая между ними разница?

Объекты закупки

В рамках государственного и муниципального заказа закрытые процедуры определения поставщика осуществляются при закупке объектов, указанных в статьях 84-92 закона 44-ФЗ. Помимо товаров, работ и услуг, составляющих государственную тайну, закрытыми способами закупаются услуги сопровождения ценностей Государственного фонда, музеев и так далее (страхование, охрана и транспортировка). Закупку транспортных и клининговых услуг для судей и судебных приставов также необходимо проводить через закрытые процедуры.

Принципиальная разница между закрытыми закупками по 44-ФЗ и 223-ФЗ заключается в том, что последний закон помимо закупок, связанных с гостайной, разрешает заказчику самому сформировать перечень объектов, которые он будет закупать через закрытые процедуры. Заказчик должен включить этот перечень в свое Положение о закупке. Нарушать его он не может. Таким образом, если заказчик по 223-ФЗ объявил закрытую закупку объекта, для которого в его Положении о закупке не предусмотрен закрытый способ, то налицо нарушение законодательства.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Заказать регистрацию в ЕИС

Процедура закупки

Закон 44-ФЗ строго ограничивает виды процедур, которые могут проводиться закрытым способом. Разрешены закрытый аукцион, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием и закрытый двухэтапный конкурс.

Закон 223-ФЗ таких ограничений не устанавливает — поставщик в рамках закрытой закупки может определяться любым способом.

Этап согласования

Согласованию подлежат закрытые закупки лишь в рамках государственного заказа — заказчик направляет в ФАС список приглашенных поставщиков. Закрытые закупки по 223 -ФЗ согласованию не подлежат.

Публикация

Закон 44-ФЗ требует, чтобы в случае проведения закрытых закупок заказчики публиковали в ЕИС только извещение. Закупочная и прочая документация, включая итоговые протоколы, в системе не публикуется.

А вот заказчики по 223-ФЗ свои закрытые закупки публиковать в ЕИС должны. Исключение составляют те, объекты которых связаны с государственной тайной. Кроме того, можно не публиковать так называемые малые закупки, стоимость которых не превышает:

  • для заказчиков с объемом годовой выручки 5 млрд рублей и более — 500 тыс. рублей;
  • для прочих заказчиков — 100 тыс. рублей.

Как поставщики узнают о закрытых закупках?

Заказчик проводит исследование рынка и определяет, какие организации удовлетворяют его требованиям. В рамках государственного заказа обязательным является наличие лицензии ФСБ.

Заказчик сам оповещает поставщиков, которыми заинтересовался, о проведении закупки. Остальные участники узнают о проведении закрытой процедуры при публикации извещения о ней в ЕИС. На практике чаще всего работа ведется с поставщиками, с которыми в прошлом был положительный опыт.

Заказчики по 223-ФЗ может воспользоваться своим правом провести предквалификационный отбор. Победитель определяется среди тех, кто этот отбор прошел.

Правила проведения

223-ФЗ никак не регламентирует особенности проведения закрытой процедуры — все правила заказчик прописывается в своем Положении о закупке. А вот закон 44-ФЗ подробно описывает проведение таких закупок. От открытых процедур они отличаются следующими моментами:

  • общение между участником и заказчиком может проводиться только в письменном виде;
  • документы по закупке не попадают в открытый доступ, а направляются только приглашенным участникам в случае, если они сделают такой запрос;
  • при вскрытии конвертов аудио- и видеосъемка не ведется.

Выводы

Итак, общее в закрытых закупках по двум законам заключается в том, что попасть на них поставщик со стороны не может. Поучаствовать удастся лишь в том случае, если заказчик сам направит приглашение. Например, если поставщик предоставляет уникальные услуги и имеет мало конкурентов. Но чаще всего — если он уже работал с этим заказчиком и хорошо себя зарекомендовал. Главное же отличие в том, что по 44-ФЗ закрытые закупки строго регламентированы, тогда как 223-ФЗ практически все оставляет на усмотрение заказчика.

Закрытые закупки в рамках 223 фз

    On 15.06.2017 0 Комментарии 223-ФЗ, 44-ФЗ, ЕИС, Конкурс, Процедура закупки, Статьи, ФАС

Закрытые закупки — это процедуры не для всех. Проводиться они могут как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ. Какие правила для этого определены в указанных законах и какая между ними разница?

Разрешены ли закрытые закупки по 223-ФЗ?

Консультант Плюс

Заказчик провел закрытую тендерную закупку на основании положения о закупках и норм Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ. При ее проведении не была принята одна из заявок. Посчитав действия заказчика неправомерными, заявитель обратился в суд.

Суд апелляционной инстанции указал, что заказчик, предусмотрев в положении о закупках возможность их проведения закрытыми способами, нарушил принципы проведения закупок, перечисленные в ст. 3 названного Закона. К ним, в частности, относятся информационная открытость закупок, равноправие участников закупки, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений по отношению к таким участникам.

Суд также отметил, что проведение закупки в закрытой форме на основании положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ является нарушением ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ, так как ограничивает конкуренцию.

Вместе с тем антимонопольные органы при решении рассматриваемого вопроса в ряде случаев придерживаются противоположного подхода. Согласно данному подходу заказчик вправе провести закупку закрытым способом, если эта возможность предусмотрена положением о закупках (см., например, Решение ФАС России от 14.11.2013 по делу N 223ФЗ-43/2013″>Решение ФАС России от 14.11.2013 по делу N 223ФЗ-43/2013).

Статья написана по материалам сайтов: zakupki-kontur.ru, www.bicotender.ru, zakupki-inform.ru.

«

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *