Агентство Юридической помощи

Обеспечение территориальной целостности

Содержание

Территориальная целостность России,

Уважение прав её населения и соседних народов — главное условие политического развития

ПЛАН:

1.Обеспечение территориальной целостности России

2. Осуществление мер территориальной целостности России.

3. Территория РФ и ее конституционно-правовой статус.

Обеспечение территориальной целостности России

Суверенитет и территориальная целостность имеют ключевое значение для жизни и деятельности любого государства, так как составляют его основу, без чего государство не может существовать. Их обеспечение является одной из основных задач в области обеспечения национальной безопасности России.

Согласно сложившемуся в науке пониманию целостность – это обобщенная характеристика объектов, обладающих сложной внутренней структурой. Понятие целостности выражает интегрированность, самодостаточность, автономность этих объектов, их противопоставленность окружению, связанную с их внутренней активностью. Оно характеризует их качественное своеобразие, обусловленное присущими им специфическими закономерностями функционирования и развития.

Иногда целостностью называют и сам объект, обладающий такими свойствами, – в этом случае это понятие употребляется как синоним понятия «целое». Указанные характеристики следует понимать не в абсолютном, а в относительном смысле, поскольку сам объект обладает множеством связей со средой, существует лишь в единстве с ней. Кроме того, представления о целостности какого-либо объекта исторически преходящи, обусловлены предшествующим развитием научного познания данного объекта. Методологическое значение представления о целостности состоит в указании на необходимость выявления внутренней детерминации свойств целостного объекта и на недостаточность объяснения специфики объекта извне.

Территориальная целостность государства является одним из основополагающих принципов международного права, направленным на обеспечение стабильности в межгосударственных отношениях. Сущность этого принципа, утвердившегося с принятием Устава ООН в 1945 г., составляет защита территории государства от любых посягательств. Устав ООН запретил угрозу силой или ее применение против территориальной целостности (неприкосновенности) и политической независимости любого государства. Территориальная целостность государства означает незыблемость его границ и неприкосновенность территории. Конституция РФ прямо предписывает Российской Федерации обеспечивать целостность и неприкосновенность своей территории.


Осуществление мер территориальной целостности

России

Принцип государственной целостности не может быть поставлен под сомнение в связи с федеральным характером Российского государства. Территориальная целостность является приоритетной по отношению к федеративному устройству Российской Федерации. «Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти».

Для федеративных государств, правовое закрепление своей территории, имеет не только международно-правовое, но и внутреннее, государственно-правовое значение, поскольку непосредственно связано с такими понятиями как целостность территории и целостность государства. Как отмечается в Концепции национальной безопасности России, интересы государства на сегодняшний день, наряду с иными, состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России.

Обеспечение целостности территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и международными договорами Российской Федерации. Существуют общие положения по обеспечению целостности территории РФ:

1. Отделение любой части территории Российской Федерации от Российской Федерации не допускается.

2. Передача любой части территории Российской Федерации иностранному государству, за исключением случая, указанного в пункте 4 настоящей статьи, не допускается.

3. Обмен между Российской Федерацией и сопредельным иностранным государством равными участками территории допускается в пограничной зоне и только в целях делимитации, демаркации или редемаркации Государственной границы Российской Федерации, осуществляемых в соответствии с Законом Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации».


4. Обмен между Российской Федерацией и сопредельным иностранным государством равными участками территории, в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи, осуществляется только при условии заключенного и ратифицированного международного договора Российской Федерации.

К числу конституционных гарантий территориальной целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации можно отнести, прежде всего:

1. провозглашение в тексте Конституции единства государства, территориальной целостности Российской Федерации (преамбула, ч. 1 ст. 4, ч. 3 ст. 5);

2. закрепление обязанности государства обеспечивать целостность и неприкосновенность своей территории (ч. 3 ст. 4);

3. конституционное установление состава территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 67);

4. включение принципов и норм международного права, международных договоров России (в том числе об установлении Государственной границы, сотрудничестве в сфере обороны и безопасности) в ее правовую систему (ч. 4 ст. 15).

Существенным фактором обеспечения территориальной целостности и неприкосновенности территории федеративного государства являются правовые механизмы вмешательства федерации в компетенцию ее субъектов, в том числе осуществление федеральными органами отдельных полномочий органов субъектов федерации. Соответствующие механизмы можно рассматривать как институт федерального вмешательства или «федеральной интервенции». Нарушение, а иногда и сама угроза нарушения территориальной целостности могут и должны вызывать ответную реакцию Российского государства.

Формами федерального вмешательства могут быть финансово-экономическое воздействие; отмена нормативных актов субъекта, если они противоречат федеральному законодательству, в том числе органами конституционного контроля; расформирование органов власти субъекта и управление им через специально уполномоченное должностное лицо (например, комиссара) либо непосредственно из центра (например, прямое президентское правление), а также применение вооруженной силы, т.е. ввод специальных подразделений полиции и (или) собственно вооруженных сил. Формы, пределы и процедуры федерального вмешательства в различных федерациях различаются в зависимости от угроз безопасности государства, его исторических традиций, уровня экономического и правового развития соответствующей страны, степени интегрированности общества. Кроме того, от концепции федерального вмешательства как обеспечительной, правовосстановительной или карательной меры будут зависеть и конкретные формы федерального вмешательства.

Согласно Конституции Российской Федерации в нашей стране для обеспечения государственного единства и территориальной целостности России могут быть реализованы нормы о согласительных процедурах (ст. 85), а также о чрезвычайном (ст. 88) и военном положении (ст. 87). Постоянно действующими структурами, обеспечивающими государственное единство и территориальную целостность Российской Федерации, являются уполномоченные представители Президента (п. «к» ст. 83), прежде всего, в федеральных округах

Введение военного положения, как и чрезвычайного положения, на территории Российской Федерации или части ее территории означает установление специального правового режима. Режим военного положения определяется рассматриваемым Федеральным конституционным законом и включает в себя комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

Неотъемлемой частью сохранения и обеспечения территориальной целостности и единства территории страны является разрешение территориальных споров. Существует несколько правил, которые констатируют порядок мер по обеспечению целостности территории РФ:

1. В целях обеспечения целостности территории Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией обязаны принимать необходимые меры по разрешению территориальных споров, возникших между субъектами Российской Федерации, между Российской Федерацией и иностранным государством.

2. Территориальные споры между субъектами Российской Федерации разрешаются в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

3. Территориальные споры Российской Федерации с иностранными государствами разрешаются исключительно мирными средствами путем принятия политических, дипломатических, экономических, правовых, организационных, административных, судебных и иных мер в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Существует также ответственность за нарушение настоящего Федерального закона, за которое предусматривается наказание. За нарушение положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, касающимся обеспечения целостности территории Российской Федерации, а также за правонарушения, совершенные в период действий особого режима, устанавливаемого в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона, виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, введение специальных правовых режимов в соответствии с Конституцией и федеральным конституционным законодательством на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее частях является важным конституционно-правовым механизмом обеспечения неприкосновенности территории и территориальной целостности Российской Федерации. В целом к числу конституционно-правовых средств обеспечения неприкосновенности территории и территориальной целостности Российской Федерации относится конституционное закрепление единства, неделимости территории, территориальной целостности государства, обязанности государства обеспечивать целостность и неприкосновенность своей территории; конституционное установление состава территории государства; включение общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров государства в его правовую систему; установление и реализация (при необходимости) механизмов федерального вмешательства, режимов чрезвычайного и военного положения. В целом Российская Федерация обладает широким спектром конституционно-правовых средств обеспечения неприкосновенности своей территории и территориальной целостности страны. Насущной задачей остается эффективное их использование на практике.

Обеспечение территориальной целостности государства

Суверенитет и территориальная целостность имеют ключевое значение для жизни и деятельности любого государства, так как составляют его основу, без чего государство не может существовать. Их обеспечение является одной из основных задач в области обеспечения национальной безопасности России.

Территориальная целостность государства является одним из основополагающих принципов международного права, направленным на обеспечение стабильности в межгосударственных отношениях. Сущность этого принципа, утвердившегося с принятием Устава ООН в 1945 г., составляет защита территории государства от любых посягательств. Устав ООН запретил угрозу силой или ее применение против территориальной целостности (неприкосновенности) и политической независимости любого государства. Территориальная целостность государства означает незыблемость его границ и неприкосновенность территории. Конституция РФ прямо предписывает Российской Федерации обеспечивать целостность и неприкосновенность своей территории (ч. 3 ст. 4 Конституции РФ).

Государственная целостность РФ — конституционный принцип федеративного устройства, означающий, что РФ представляет собой не сумму отдельных составных частей, а целостное неделимое государство. Его целостность обеспечивается единством системы власти, единым экономическим пространством, территориальным верховенством, верховенством федерального права. Государственная целостность РФ характеризуют территориальная целостность и политическая целостность или политическое (государственное) единство страны.

Существование народов и государств немыслимо без их суверенитета. В конституциях всех стран закреплено, что источником суверенитета является народ. А инструментом реализации его суверенитета является государство.

Важной гарантией территориальной целостности России является сосредоточение решения всех вопросов определения статуса и защиты государственной границы, территориального моря, воздушного пространства и т.п. в исключительном ведении федеральных органов власти. К этому необходимо добавить включение в их ведение вопросов войны и мира, обороны и безопасности, определения порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, а также внешней политики и международных отношений, международных договоров и внешнеэкономических отношений России и др. (ст. 71).

Конституция с ее базовыми ценностями, с одной стороны, признает верховенство, приоритет международного права над национальными законами. И это прежде всего признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а с другой стороны, Конституция закрепляет государственный суверенитет РФ как нации, объединенной с другими суверенными и равноправными нациями в рамках ООН. Главенство Конституции является высшим выражением суверенитета всего народа России.

Гарантиями, обеспечивающими целостность России как федеративного государства, являются отсутствие в Конституции страны нормы, предусматривающей право субъектов Федерации на сецессию — односторонний выход из нее; закрепление в Конституции принципа взаимного согласия субъектов Федерации при изменении между ними границ (ч. 3 ст. 67). «Это является логичным следствием того, что Россия — конституционная федерация. Прямой обязанностью государства является всеми законными способами не допустить ущемления интересов государственной целостности, осуществляющегося в любой форме». Политическую целостность характеризует единство государственной власти. Целостность федеративного государства невозможна, если нет политической целостности (государственного единства) на всей его территории. Политическая целостность, в свою очередь, обеспечивается равенством всех граждан перед законом и судом (ч. 1 ст. 19); закреплением единого и равного гражданства независимо от оснований его приобретения (ч. 1 ст. 6); определением в качестве единого на всей территории государственного языка РФ русского языка (ч. 1 ст. 68) и др.

На современном этапе развития международного сообщества, межгосударственных и межнациональных отношений проблема суверенитета и территориальной целостности становится все более значимой. Среди общенациональных задач в настоящее время рассматриваются повышение конкурентоспособности экономики, инвестиционной привлекательности России, противодействие дискриминации на внешних рынках, кардинальное увеличение ВВП, интеграция России в мировую хозяйственную систему, развитие внешнеполитической деятельности с целью модернизации страны на основе сотрудничества в области научно-технической, образовательной, культурной, гуманитарных контактов.

В нашей стране разработана и введена в действие Концепция внешней политики Российской Федерации, которая представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления внешнеполитической деятельности России. В соответствии с Концепцией высшим приоритетом внешнеполитического курса России является защита интересов личности, общества и государства. В рамках этого процесса главные усилия направлены на достижение одной из основных целей, такой как обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, которые в наибольшей мере отвечают интересам Российской Федерации как великой державы, как одного из влиятельных центров современного мира и которые необходимы для роста ее политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала.

Президентом в 2007 г. была озвучена его позиция, касающаяся суверенитета России. «Суверенитет — это очень дорогая вещь, и на сегодняшний день, можно сказать, эксклюзивная в мире. Для России суверенитет — не политическая роскошь, не предмет гордости, а условие выживания в этом мире. Россия — такая страна, которая… будет либо независимой и суверенной, либо, скорее всего, ее вообще не будет». Российское понимание суверенитета можно определить как условие физического и психологического сохранения России, российской государственности и этнической идентичности в современном мире, достижение суверенитета путем сохранения и расширения демократии в России. пространственный государственность территориальный

Несмотря на многочисленные изменения, которые происходят в мире в последние десятилетия, суверенитет остается основой конституционного строя большинства государств. Сильное государство — ядро национальной и экономической безопасности.

Как утверждают некоторые авторы, сегодня не обсуждается необходимость суверенитета для России, эта тема и без того признана первостепенной и актуальной. Вопрос в том, как сохранить суверенитет и гарантировать наличие демократических институтов. Применяемые ранее механизмы стандартной государственной военной машины для сохранения страны от внешних угроз не дают прежнего эффекта. Напротив, эффективным средством являются сильная национальная экономика, промышленность, занятость граждан, справедливые, обеспечивающие достойную жизнь доходы и как следствие всего этого — национальная безопасность страны.

Охрана труда

Обеспечение Россией целостности и неприкосновенности своей территории

Обеспечение Россией целостности и неприкосновенности своей территории означает:
1. юридическую невозможность уступки Российской Федерацией, ее органами и должностными лицами части территории России иностранному государству, в том числе на основании международного договора;
2. запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на нарушение целостности РФ;
3. налагает на органы государственной власти, прежде всего Президента РФ и Правительство РФ, обязанности по принятию необходимых и достаточных мер по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обороны страны, государственной безопасности;
4. невозможность выхода субъекта РФ из ее состава;
5. в случае угрозы территориальной целостности и неприкосновенности РФ, исходящей от субъекта Федерации, возможность «федеральной интервенции» для преодоления этой угрозы.

В ст. 7 закреплено, что РФ — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Политика социального государства направлена на создание условий (юридических, организационных, экономических), обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Под достойной жизнью обычно понимают достойный человека прожиточный минимум, материальную обеспеченность на уровне стандартов развитого общества, возможность обладать и пользоваться материальными и социальными благами современной цивилизации, включая жилище и медицинское обслуживание, личную безопасность и социальное обеспечение, доступ к ценностям культуры и т.п. Достойная жизнь предполагает и свободное развитие человека, его физическое, умственное и нравственное совершенствование.

Согласно ст.9 земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В ст.10 закрепляется основной принцип организации власти в РФ — принцип разделения властей, в соответствии с которым государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Демократический политический режим может быть установлен в государстве только при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами.

Соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в деятельности одного органа государственной власти создает возможность установления в стране диктаторского политического режима. Каждый государственный орган, осуществляющий одну из функций государственной власти, взаимодействует с органами других ветвей власти. В этом взаимодействии они ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов.

В соответствии со ст.11, государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Перечень федеральных органов государственной власти, в 11 ст., является исчерпывающим и не допускает расширения иначе, чем путем изменения гл. 1 Конституции в предусмотренном законом порядке.

Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент РФ как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

Федеральное Собрание — парламент РФ — является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Статус Федерального Собрания как представительного органа означает, что оно выступает официальным представителем всего многонационального народа РФ, формирует и выражает его волю. Другая конституционная функция Федерального Собрания — законодательная. Она включает принятие федеральных законов (федеральных конституционных законов), их изменение и дополнение, а также парламентский контроль за реализацией законов.

Исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ. Оно состоит из Председателя правительства РФ, заместителей Председателя правительства РФ и федеральных министерств (руководителей министерств). Указами Президента РФ создаются, упраздняются, соединяются министерства, осуществляется их преобразование. Министры руководят деятельностью своих министерств на основе единоначалия и несут персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач.

Конституция устанавливает, что осуществление правосудия по уголовным, гражданским и административным делам является исключительной компетенцией судов — единственных органов государственной власти, осуществляющих судебную власть.

К системе федеральных судов отнесены:
а) Конституционный Суд Российской Федерации;
б) Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
в) Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют:

  1. законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;
  2. высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;
  3. иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Ст. 12 Конституции РФ устанавливает, что в РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии со ст. 13 в РФ признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В РФ признаются политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Идеологическое многообразие следует понимать как право отдельной личности, социальных групп, политических партий и общественных объединений беспрепятственно разрабатывать свои теории, взгляды и идеи относительно экономики, политики и других аспектов жизнедеятельности нашего государства и зарубежных государств, цивилизации в целом и пропагандировать их. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, тем самым закреплено равноправие идеологий в обществе.

Ни одна из них не имеет преимуществ перед другими. Граждане России самостоятельно и добровольно решают для себя, какой идеологии придерживаться. Принцип политического многообразия, многопартийности, закрепленный конституционно, позволяет любой заинтересованной группе граждан создать свою партию, но лишь при условии, что это не ущемит интересы других граждан, организаций или государства в целом.

Равенство общественных объединений перед законом проявляется в равенстве их прав в общественной и хозяйственной деятельности и в равенстве требований к ним со стороны государства.

Статья 14 определяет Российскую Федерацию как светское государство и, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Светский характер Российского государства означает отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности. Граждане России равны перед законом независимо от их отношения к религии. В то же время государство, его органы и должностные лица не вмешиваются в законную деятельность религиозных объединений. В свою очередь, религиозные объединения не могут вмешиваться в дела государства.

В учреждениях образования (школах, детсадах) по желанию родителей или детей может факультативно преподаваться религиоведение, но не как обязательный предмет. Принуждение к посещению таких занятий недопустимо. Провозглашается равноправие религиозных объединений, создаваемых гражданами, которые не пользуются никакими преимуществами и не могут быть подвергнуты никаким ограничениям по сравнению с другими.

Государство не становится на сторону какой-либо религии или мировоззрения. Светский характер государства не означает, что оно не взаимодействует с религиозными организациями. Государство издает законы, обеспечивающие претворение в жизнь свободы вероисповеданий, и устанавливает ответственность за ее нарушение, оскорбление религиозных чувств граждан.

Контрольные вопросы

1. Дайте общую характеристику первой главе Конституции РФ.
2. Перечислите основные элементы формы государства.
3. Как различаются государства по форме правления, приведите примеры?
4. Какие вы знаете виды формы государственного территориального устройства?
5. Кто в соответствии с Конституцией РФ является носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации?
6. Дайте определение понятию «суверенитет».
7. Означает ли обеспечение Россией целостности и неприкосновенности своей территории юридическую невозможность уступки Российской Федерацией, ее органами и должностными лицами части территории России иностранному государству, в том числе на основании международного договора? Приведите примеры территориальных претензий к РФ другими государствами.
8. Означает ли обеспечение Россией целостности и неприкосновенности своей территории в случае угрозы территориальной целостности и неприкосновенности Российской Федерации, исходящей от субъекта Федерации, возможность «федеральной интервенции» для преодоления этой угрозы? Обоснуйте свое мнение, приведите примеры.
9. Как Вы понимаете фразу «Российская Федерация — социальное государство»?
10. Что говорится в Ст. 9 Конституции РФ о земле и других природных ресурсах?
11. В чем заключается принцип разделения властей?
12. Перечислите федеральные органы государственной власти, закрепленные в Конституции РФ.
13. Входит ли местное самоуправление в систему органов государственной власти, приведите примеры органов местного самоуправления?
14. Объясните, почему в РФ запрещены партии и движения профашистского толка, «Скин Хэд» и т.п.?
15. Что означает светский характер российского государства?
16. Вправе ли педагоги требовать от учащегося обязательного посещения уроков по тематике «Религиоведения»?

Территориальная целостность России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Практическая работа

Тема: Территориальная целостность России

План

1. Субъекты и объекты региональной политики

2. Конституционно-правовые отношения: понятие, содержание, субъекты, объекты, виды

1. Субъекты и объекты региональной политики

Региональная политика РФ — это деятельность органов государственной власти РФ и органов власти субъектов федерации по обеспечению оптимального развития субъектов Федерации, равноправных отношений между ними, а также по решению проблем межрегионального и общегосударственного характера. Таким образом, субъектами региональной политики можно назвать органы государственной власти субъектов федерации. Сюда же можно отнести муниципальные и межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия. Объектами региональной политики являются:

1. Территориальная структура государства.

2. Субъекты Федерации.

3. Регионы, не совпадающие с административно-территориальным делением, которые по ряду причин (геополитическое положение, природные ресурсы) играют значительную роль в развитии государства.

4. Экономические, социальные, демографические, экологические и другие проблемы, возникающие на определенных территориях и имеющие важное значение как для этих территорий, так и для государства в целом.

5. Региональные неравенства:

уровень жизни;

занятость;

уровень доходов;

предпринимательство, производство;

Региональная политика в сфере занятости

Важнейшим условием повышения уровня жизни граждан России является сохранение относительной стабильности в сфере занятости. На ближайший период основными задачами региональной политики в сфере занятости являются: перевод высвобождаемых работников на предприятия развивающихся отраслей, организация профессиональной подготовки кадров для новых прогрессивных производств; защита трудовых прав работников несостоятельных предприятий, эффективная поддержка граждан, потерявших работу, их профессиональная переориентация. В долгосрочной перспективе главным направлением региональной политики в сфере занятости является создание новых рабочих мест в развивающихся отраслях, в потребительской сфере, а также в организациях рыночной инфраструктуры. Основная нагрузка и реализация мероприятий по повышению занятости населения ложится на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Региональная политика в этой сфере заключается в регулировании процесса высвобождения рабочих мест в тех регионах, где в силу структурных особенностей хозяйственного комплекса или изменения государственной экономической политики складывается особенно острая ситуация с занятостью населения, для изменения которой местных сил и возможностей недостаточно. Федеральные органы государственной власти должны активно участвовать в осуществлении мероприятий в сфере занятости в районах концентрации государственных организаций, относящихся к отраслям естественных монополий и военно-промышленного комплекса. В регионах с высоким уровнем социальной напряженности необходимо контролировать процесс банкротства убыточных организаций, прибегая в случае необходимости к их целевой поддержке путем выдачи льготных кредитов на развитие производства, дотации на выплату минимальной заработной платы. Особое внимание следует уделять организациям, являющимся основой жизнедеятельности населения малых и средних городов. В слаборазвитых районах, где ситуация осложняется наличием избытка трудовых ресурсов, необходимо оказывать поддержку развитию мелкотоварного производства как в городской, так и в сельской местности, стимулировать малое предпринимательство в сфере услуг и в агропромышленном комплексе.

Принципы государственной региональной политики

Государственная региональная политика должна являться неотъемлемой частью политики государства, направленной на организацию территории страны в соответствии с принятой стратегией развития. Эффективная региональная политика должна осуществляться на основе следующих принципов:

1. Последовательное осуществление всеми органами власти региональной политики.

2. Учет в решениях центральных органов государственной власти интересов регионов, которых эти решения касаются.

3. Повышение самостоятельности регионов в решении собственных проблем, то есть формирование эффективного самоуправления.

4. Единство и взаимодополняемость государственной региональной политики и политики регионов.

5. Принцип субсидиарности. Он основан на том, что более высокий уровень управления может вмешиваться в действие более низкого уровня лишь в той мере, в какой последний проявил свою неспособность к эффективному управлению. Такое вмешательство допускается при наличии определенных условий и обстоятельств, при которых оно будет считаться целесообразным и законным. Т. о., для достижения максимальных результатов и наиболее эффективного выполнения рег пол-ки необходимо придерживаться этих принципов. Под региональной политикой в РФ понимается система целей и задач органов госуд. власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Основные положения региональной экономической политики

После провозглашения Конституцией РФ многообразия форм собственности и нового геополитического положения России, повысился уровень самостоятельности регионов, что требует совершенствования экономических взаимоотношений между центром и регионами. Главной целью РЭП является стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов России, повышение на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций РФ в мире. Для этого необходимо решить следующие задачи:

-формирование в регионах многоукладной экономики и содействие в становлении региональных рынков ( товара, труда, капитала, информации )

— содействие в создании в каждом регионе ресурсно-финансового потенциала достаточного для модернизации фондов.

-преодоление различий в уровне соц.-эконом. развитии регионов, поэтапное создание условий для укрепления базы повышения уровня жизни.

— достижение оптимального сочетания эконом. и соц. уровней, рационализации структуры и хозяйств регионов для повышения жизнеспособности регионов.

— совершенствование экономического районирования страны.

Одним из главных условий реализации задач является обеспечение единства экономического пространства.

Решение задач территориального развития требует совершенствования механизма реализации РЭП. Основными методами и формами государственного воздействия являются прогнозирование и программирование.

Так же необходимо отметить участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах, размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд и т.д.

Так же одной из важнейших составляющих эффективной реализации РЭП является бюджетно-налоговая система.

Еще одним звеном в РЭП является региональная политика в области международных и внешнеэкономических связях субъектов РФ, одним из важнейших пунктов которой является учет интересов субъектов РФ при разработке концепции внешней политики РФ, подготовке и заключении международных договоров РФ.

Природные ресурсы региона — полномочия РФ и субъектов РФ по их использованию

Природоохранное законодательство представляет собой модель сочетания федер. и регион. законодательства. Статьей № 71 Конституции РФ к ведению гос-ва отнесены установление основ фед. политики и федер. программы в области экономического развития РФ, определение статуса и защита территориального морск., возд. пространства, континентального шельфа, предусматривающая совместное ведение России и ее субъектов ст. №72 включает природопользование, охрану окр. среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории. ПО всем указанным вопросам совместного ведения приняты соответсвующие федер. законы. Субъекты Федерации в области охраны окр. среды и природопользования используют свои полномочия в соответствии со ст.№ 73 и76. Так, на основании закона » О недрапользовании» большинство субъектов РФ урегулировали добычу, охрану и использование общераспространенных полезных ископаемых. Во всех субъектах РФ в соответствии с ФЗ разработаны и приняты региональные правила охоты, правила пользования маломерными судами, где фиксировались природоохранные требования как общего характера так и исходя из местной специфики. государственный региональный конституционный власть

Нередко экологические функции Федерации и ее субъектов отображаются одними и теми же понятиями, что приводит к дублированию компетенций. Так, в ФЗ «Об охране окр. среды» к ведению тех и других относится: организация и развитие системы эколог. Образования, экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окруж. среду. Понятно, что и Фед. и субъекты обязаны этим заниматься, но в какой мере и как?

2. Конституционно-правовые отношения: понятие, содержание, субъекты, объекты, виды

Понятие конституционно-правовых отношений

Как уже отмечалось, в сферу конституционного права попада­ет только определенная часть общественных отношений. Но это не значит, что сфера конституционно-правового регулирования незначительна. На самом деле и по своему значению, и по объе­му эти отношения весьма важны.

Конституционно-правовыми отношениями являются те общественные отношения, которые урегулированы нормами конституционного права. В качестве примера возьмем отношения между Правительством и Президентом РФ, которые регулируются многими нормами Конституции РФ. Одна из таких норм сформулирована в ст. 117 Конституции: «Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ». Но наличие этой нормы еще не порождает никаких конкретных правоотношений. Не порождает никаких правоотношений наличие потенциальных субъектов этих отношений: Правительства и Президента РФ.

Для возникновения конституционно-правовых отношений (как и любых других правоотношений) необходим еще юридический факт, приводящий норму в действие.

Таким юридическим фактом может быть действие одного из потенциальных субъектов (в конкретном примере — это заявление Правительства об отставке). При этом действия могут быть как правомерными, т.е. соответствующими нормам права, так и неправомерными, т.е. такими, которые противоречат юридическим нормам.

Наряду с действиями, совершаемыми по воле субъектов правонарушения — государства, субъектов Федерации, государственных органов, общественных организаций, должностных лиц, отдельных граждан, юридическими фактами могут быть и события, под которыми понимаются такие обстоятельства, которые не зависят от воли и поступков субъектов данного конкретного правоотношения (стихийное бедствие, война, рождение и т.п.). Например, факт достижения 18-летнего возраста в период избирательной кампании дает право конкретному молодому человеку быть внесенным в список избирателей и обязывает избирательную комиссию внести его в этот список.

Таким образом, структура конституционно-правового отношения включает три элемента:

субъекты (число которых не может быть менее двух);

объект.

Из общей теории права известно, что воздействие права на общественные отношения порождает правоотношения, через которые происходит реализация права. Что касается конститу­ционного права, то не все его нормы способны породить право­отношения. Эта отрасль в силу своего назначения и характера содержит много деклараций, которые, безусловно, важны для установления порядка в той или иной области, но не через кон­кретные правоотношения, а путем психологического воздейст­вия на людей и провозглашения самых общих правил и прин­ципов, которые влияют на создание конкретных норм.

Примером такой декларативной нормы является положение ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Ясно, что эта норма не порождает конкрет­ного правоотношения с его обязательственной частью, не может быть предъявлена в суде тем или иным человеком для защиты своих требований. Но она важна как императивное указание государству постоянно помнить о приоритете человека по отноше­нию к власти, и в этом — высочайшее значение данной нормы для поддержания демократического порядка.

Однако большинство конституционно-правовых норм все же порождает конкретные правоотношения, и поэтому очень важно иметь ясные представления о субъектах этих правоотношений, без чего нельзя решить вопрос о конкретных носителях прав и обязанностей, а следовательно, и об ответственности за наруше­ние предписанной нормы поведения. Конституционно-правовые правоотношения не столь очевидны, как, например, гражданско-правовые или уголовно-процессуальные, они редко становятся специальным объектом рассмотрения общих судов. Но эти пра­воотношения, хотя подчас и незримо, все же определяют взаимо­отношения людей и органов власти, т. е. устанавливают баланс прав и обязанностей, и получают судебную защиту со стороны органов общей и конституционной юстиции.

Субъекты конституционно-правовых отношений

Субъекты конституционно-правовых отношений весьма раз­нообразны. Собственно, они составляют специфику этих отноше­ний, ибо остальные элементы во многом схожи с аналогичными элементами правоотношений, порождаемых другими отраслями права.

К субъектам конституционно-правовых отношений относятся:

1) Физические лица (в том числе иностранцы и лица без гражданства).

2) Общности людей (народ, население административно-территориальных единиц).

3) Ассоциации граждан (политические партии и другие общественные объединения).

4) Государства (РФ, субъекты Федерации).

5) Органы государственной власти:

федерального уровня (Парламент, Президент, Правительство и т. д.);

субъектов Федерации;

государственные органы на местах.

6) Органы местного самоуправления (мэр города, собрание депутатов и т. п.).

Главным субъектом конституционных правоотношений является человек, как в статусе гражданина, так и без него. Чело­век вступает в конституционно-правовые отношения с государст­вом через его органы. Вернее, он постоянно находится в этих от­ношениях, обладая правом потребовать от государства через соот­ветствующие органы защиты своих законных интересов. Это и есть правосубъектность, которая носит общий характер, а для оп­ределенных лиц может дополняться специальной правосубъект­ностью.

Субъектом выступает народ, например, когда проводится все­народное голосование или формулируется источник принятия Конституции: «Мы, многонациональный народ РФ…» Однако таких правоотношений все же немного в силу известной, с юридической точки зрения, абстрактности этого по­нятия.

Субъектами конституционного права выступают государства: РФ, республики, входящие в Россию, а также иные субъекты РФ, т. е. края, области, города феде­рального значения, автономные область и округа. Эти субъекты являются участниками конституционных правоотношений как в целом, так и через органы государственной власти и управления, должностных лиц, депутатов, избирательные и парламентские комиссии и т. д.

Таким образом, субъектами являются главы го­сударств (Федерации и республик), главы правительств, парла­менты и их структурные подразделения, суды всех уровней, а также органы местного самоуправления. Через избирательное право или референдум государство вступает в прямые правоотно­шения с народом.

Содержание конституционно-правового отношения

Субъективные права и обязанности субъектов конкретного конституционно-правовогоотношения составляют его содержание.

Субъективное право — это предусмотренная нормой конституционного права мера возможного поведения участника правоотношения. Основная особенность, характеризующая субъективное право, — возможность использовать его по своему усмотрению участниками (субъектами) конкретного конституционно-правового отношения. Так, в ст. 31 Конституции РФ записано: «Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование». Следовательно, если при проведении должным образом разрешенной демонстрации конкретный гражданин захочет участвовать в ней, то он при желании имеет субъективное право принять участие в этой демонстрации.

Субъективная обязанность — это предусмотренная юридической нормой конституционного права мера должного поведения субъектов (участников) конституционно-правового отношения. В зависимости от характера поведения, закрепленного в диспозиции правовой нормы, субъективные обязанности бывают:

активными, предусматривающими необходимость определенных действий;

пассивными, предписывающими необходимость воздержания от определенных действий, запрещенных нормой права.

Возвращаясь к примеру о праве граждан проводить демонстрации, можно сказать, что если в этом случае конкретный гражданин участвует в демонстрации, то он реализует свое субъективное право на участие в демонстрации, а его праву корреспондирует субъективная обязанность органов государственной власти или органов местного самоуправления города или иного населенного пункта не чинить никаких препятствий этому гражданину в процессе демонстрации.

Объекты конституционно-правовых отношений

Вопрос об объекте правоотношения в науке не имеет однозначного решения. Существуют две точки зрения:

Под объектами правоотношения понимают поведение обязанного лица, которого требует управомоченный субъект этого отношения.

Объектами правоотношений являются предметы окружающей среды, материальные и нематериальные (духовные и иные социальные) блага, по поводу которых сложились юридические связи.

Исходя из второй точки зрения, объектами конституционно-правовых отношений могут быть как материальные ценности, например жилище (ст. 40 Конституции РФ), так и нематериальные блага, например свобода и личная неприкосновенность (ч. 1 ст. 22), пользование родным языком (ч. 2 ст. 26 Конституции РФ).

Для лучшего понимания структуры конституционно-правового отношения вновь обратимся к ст. 117 Конституции РФ, в которой сказано: «Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации». Эта правовая норма начинает работать в том случае, если появляется юридический факт, в данном случае в форме действия Правительства — его заявления об уходе в отставку. Возникают конкретные конституционно-правовые отношения. Субъектами этих правоотношений являются Правительство и Президент РФ. Содержание данного правоотношения составят субъективные права и обязанности Президента и Правительства, а именно: у Президента есть право принять или отклонить отставку; если отставка отклоняется, у Правительства возникает обязанность продолжать свою деятельность, а если отставка принимается, то у Правительства возникает обязанность уйти в отставку. Объектом данных правоотношений является власть, полномочия Правительства.

Следует заметить, что часто полная реализация одной правовой нормы служит основанием возникновения нового правоотношения. Так, если на основании ч. 1 ст. 117 Правительство уходит в отставку, начинает действовать другая норма, сформулированная в ч. 5 той же ст. 117 Конституции: «В случае, отставки, или сложения полномочий, Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации». Таким образом, реализация определенной группы связанных между собой правовых норм, часто составляющих тот или иной правовой институт (например, активное избирательное право), представляет целую систему — цепь юридических фактов и последовательно порождаемых ими конкретных правоотношений.

Контр вопросы.

Правовое регулирование организации государственной власти в Российской Федерации, входящих в ее состав субъектов сталкивается со многими проблемами, к числу которых можно отнести и отсутствие необходимых по Конституции РФ процедур, и наличие пробелов в конституционном законодательстве, и дисбаланс отношений между федеральной законодательной, президентской и исполнительной властями, и рецидивы регионального сепаратизма, при которых отрицается верховенство Конституции и федерального законодательства на территории отдельных субъектов Федерации, и наконец, зачастую непрофессиональная законодательная деятельность субъектов РФ.

Многие современные проблемы организации государственной власти в субъектах РФ обусловлены сложностями, связанными с глубокими преобразованиями государственного устройства страны, в том числе и переходом от формальной федерации к фактической, распространением федеративных отношений на всю территорию государства — реформ, приведших к созданию двухуровневой модели организации государственной власти, при которой последняя реализуется как в Российской Федерации в целом, путем референдума, выборов, функционирования системы федеральных государственных институтов, так и в субъектах Федерации с использованием форм прямого народовластия, а также посредством деятельности образуемых субъектами РФ органов государственной власти. В этой связи представляет особую актуальность исследование проблем взаимоотношений России и субъектов Федерации, правового положения субъектов РФ, разграничения компетенции между центром и регионами, конституционно-правового статуса органов, осуществляющих государственную власть в субъектах РФ.

Весьма остро стоят эти вопросы применительно к краям и областям, которые обрели статус субъектов Федерации только в начале 90-х годов ХХ века, нашедший отражение в Конституции России и принятых в развитие ее положений уставах. В отличие от республик в составе РФ названные субъекты не имели традиций участия в федеративных отношениях с центром, опыта правотворческой деятельности и создания собственного государственного механизма. Оказал влияние на организацию государственной власти в рассматриваемых субъектах РФ и дифференцированный подход федерального центра к регулированию статуса их государственных органов, выразившийся в издании Президентом РФ, в условиях отсутствия федерального закона, предусмотренного ч. 1 ст. 77 Конституции РФ, ряда указов, установивших достаточно жесткие критерии организации и деятельности краевых и областных государственных институтов, а в отношении республиканских органов — имевших рекомендательный характер. Поэтому проблемы конституционно-правового статуса органов государственной власти краев и областей как субъектов РФ нуждаются в глубоком анализе и обобщении.

Амурская область является субъектом Российской Федерации, в котором в настоящее время в основном уже сложилась система законодательных и исполнительных органов государственной власти. Вместе с тем правовое регулирование организации и деятельности ее государственных органов имеет немало проблем и трудностей, анализ и устранение которых может оказаться полезным и другим субъектам РФ.

Требует внимания и проблема приведения в соответствие нормативных правовых актов Амурской области с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», который установил новые подходы к регулированию региональных государственных органов, механизмы ответственности органов государственной власти субъектов РФ.

Термины.

1. Территомрия (лат. territorium) — часть поверхности суши с определёнными границами.

Территорией прежде всего называется земельное пространство, на которое распространяется юрисдикция государства или административной единицы (территориального образования) в его составе.

2. Субъект Российской Федерации или сокращённо субъект Федерации, субъект РФ — название территориальной единицы верхнего уровня в Российской Федерации. Согласно Конституции России 1993 годаРоссия является федеративным государством и состоит из равноправных субъектов Российской Федерации.

Согласно Конституции, Российская Федерация состоит из 85 субъектов — республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Каждый субъект федерации, помимо федеральных органов, имеет свою исполнительную (как правило, губернатора или главу), законодательную (региональные парламенты) и судебную (конституционный (уставный) суд субъекта) ветви власти. Субъекты имеют свою собственную конституцию либо устав, а также собственное законодательство, принимаемое региональными парламентами. Субъекты федерации имеют по два представителя в верхней палате российского парламента — Совете Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты федерации между собой равноправны. Субъекты имеют полномочия решать вопросы, отнесённые Конституцией к ведению субъектов. Субъекты Российской Федерации не имеют права выхода из её состава[

3. Суверенитет — Абсолютная независимость государства от других государств во внешних отношениях и верховенство во внутренних делах.

Размещено на Allbest.ru

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛОСТНОСТЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Смотреть что такое «ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛОСТНОСТЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в других словарях:

  • ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛОСТНОСТЬ — один из принципов, положенных в основу РФ как федеративного государства. Согласно ч. 3 ст. 5 Конституции РФ, федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности . Суть этого принципа состоит в том, что Россия… … Энциклопедический словарь конституционного права

  • Президент Российской Федерации — Шта … Википедия

  • Президенты Российской Федерации — Действующий Президент России Дмитрий Медведев Политика Портал:Политика Россия Эта статья часть серии: Политика и правительство России … Википедия

  • КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — Основной Закон нашего государства. Действующая К. РФ принята путем всенародного голосования (референдума) 12 декабря 1993 г. В нем приняло участие 58 млн. 187 тыс. 755 зарегистрированных, или 54,8% внесенных в списки избирателей. За принятие… … Энциклопедический словарь конституционного права

  • ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — устанавливаемые федеральным законом основные и общие для всех субъектов Федерации начала, лежащие в основе образования и функционирования их представительных и исполнительных органов государственной власти. Закон устанавливает, что… … Энциклопедический словарь «Конституционное право России»

  • ПРИНЦИПЫ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — предусмотренные Конституцией РФ основополагающие начала, определяющие характер взаимоотношений между федеральной властью (РФ) и субъектами РФ, а также между самими субъектами РФ. Федеративное устройство России основывается на следующих принципах … Энциклопедический словарь «Конституционное право России»

  • целостность информации — Способность средства вычислительной техники или автоматизированной системы обеспечивать неизменность информации в условиях случайного и (или) преднамеренного искажения (разрушения) . Государственная техническая комиссия при Президенте… … Справочник технического переводчика

  • целостность — 2.15 целостность (integrity): Свойство сохранения правильности и полноты активов. Источник … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации

  • Федеративное устройство — Эту страницу предлагается объединить с Федерация. Пояснение причин и обсуждение на странице Википедия:К объединению/2 февраля 2012. Обсуждение длится одну неделю (или дольше, если оно идёт медленно). Дата начала обсуждения 2012 02 02. Если… … Википедия

  • Власть — (Authority) Определение власти, природа власти, структура политической власти Информация об определении власти, природа власти, структура политической власти Содержание Содержание: Природа политической . Власть как общественное явление как… … Энциклопедия инвестора

Суверенитет и территориальная целостность Российской Федерации

1. Конституция РФ выделяет два вида пространств: территорию государства, в пределах которой оно осуществляет абсолютную юрисдикцию; пространства, на которых суверенные права и юрисдикция определяются в соответствии с нормами международного права. Территория Российской Федерации представляет собой исторически сложившееся пространство в пределах государственной границы, на которое распространяется суверенитет России.

2. Территория как признак и часть государственной организации представляет собой пространство, где юридически оформленная в суверенное государство общность людей (социально дифференцированный народ) осуществляет свою власть. В правовом смысле территория определяет пределы распространения властных полномочий различного уровня и характера. В Российской Федерации на одной и той же территории функционируют федеральная власть, власть субъектов РФ, местного самоуправления нескольких уровней, что соответственно обусловливает разграничение их полномочий.

3. Положения Конституции России о целостности и неприкосновенности ее территории являются определяющими для существования России как федерации. Федеральные органы власти и органы государственной власти субъектов Федерации не должны использовать свои полномочия в целях разрушения территориальной целостности Российской Федерации, хотя подобные примеры общеизвестны.

4. Конституционное закрепление состава территории федеративных государств преследует одну цель — наиболее полно определить и законодательно закрепить состав территории федерации, тем самым заложив основы в обеспечении целостности государства. Эффективной гарантией территориальной целостности федераций является провозглашение федеральными конституциями верховенства федерального права над правом субъектов федераций.

5. Территория Российской Федерации представляет собой исторически сложившееся пространство в пределах государственной границы, на которое распространяется суверенитет России. Государственное территориальное образование — обособленная составная часть государства, обладающая (по конституции, договору, закону) всей полнотой государственной власти вне пределов ведения государства. Статус и территория государственного территориального образования не могут быть изменены без его согласия. При этом автор четко разграничивает такие элементы статуса, как государственность и права на государственные атрибуты.

6. Обеспечение территориальной целостности Российской Федерации отражает такое качество любого государства, как суверенитет. Данный термин подлежит употреблению в конституциях субъектов РФ в ограничительном смысле, в логической взаимосвязи с другими нормами Конституции РФ, анализ которых показывает, что республики государствами не являются.

7. Существенная внутренняя проблема территориальной целостности России — реализация национально-территориального принципа государственного устройства в границах единого государства. В то же время одной из наиболее острых проблем, влияющих на территориальную целостность государства, в наше время стал рост числа сепаратистских движений.

Предпосылки возникновения и развития этнического сепаратизма в многонациональных государствах обнаруживаются в самых разных сферах — социально-экономической, политико-правовой, ценностной, психологической. По мере развития сецессионное движение захватывает практически все стороны жизни, как социума, так и индивида, что обусловливает глубокое, многоаспектное влияние этого явления на экономические, политические и общественные отношения в государстве и обеспечивает его способность трансформировать эти отношения, переводя их на иной качественный уровень.

8. «Политика этнических преференций» относится к тем политическим действиям, которые направлены на обеспечение особого отношения к одной или нескольким этническим группам и способны постепенно уменьшать напряжённость в обществе, позволяя найти оптимальные, взаимоприемлемые решения данных вопросов в рамках единого государства.

9. Национальная безопасность — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства во всех сферах их жизнедеятельности от внутренних и внешних опасностей и угроз, характеризующееся таким положением страны, при котором обеспечиваются ее целостность и внутренняя стабильность, суверенное и прогрессивное развитие, возможность выступать самостоятельным и полноправным субъектом международных правоотношений.

10. К угрозам конституционной безопасности в сфере обеспечения территориальной целостности, неприкосновенности, суверенитета РФ относятся действия различных субъектов конституционных правоотношений, нарушающие конституционные нормы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, тем самым наносящие ущерб конституционной законности и правопорядку.

11. Существующие и потенциальные угрозы территориальной целостности, анализ нормативной базы в этой области заставляют государство обеспечивать по возможности превентивные меры по их устранению. В этой связи необходимо принятие Федерального закона «Об обеспечении территориальной целостности Российской Федерации».

Теоретическая и практическая значимость работы. Научное значение диссертационного исследования заключается прежде всего в самой постановке проблемы как одного из фундаментальных и перспективных конституционно-правовых направлений. Теоретическая и практическая значии мость диссертации проявляется и в том, что выносимые на защиту положения развивают и углубляют концепцию обеспечения суверенитета и территориальной целостности России. В работе содержатся новые подходы к анализу принципа суверенитета в конституционном праве как одному из актуальнейших направлений деятельности единого Российского государства.

Теоретические положения и практические рекомендации, содержащиеся в исследовании, могут быть использованы в правотворческой деятельности при совершенствовании законодательства, регламентирующего формы и способы обеспечения суверенитета и территориальной целостности как на национальном, так и на международном уровне.

Практическая значимость диссертации определяется необходимостью постоянного совершенствования правоприменительных процедур и механизмов реальной защиты исследуемых конституционных принципов от внешних и внутренних угроз, что имеет первостепенное значение для утверждения основ государственной целостности Российской Федерации.

Отдельные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курса конституционного права России, специальных учебных курсов. Результаты диссертационного анализа имеют значение для дальнейшей разработки проблемы суверенитета и территориальной целостности как конституционно-правовых принципов, углубления комплексных исследований в русле становления единой России.

Апробация результатов диссертации. Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и муниципального права юридического факультета Дагестанского государственного университета, где проведено ее рецензирование и обсуждение. Отдельные положения и выводы диссертации нашли свое отражение в опубликованных работах, а также в докладах автора на республиканских, вузовских и межвузовских научно-практических конференциях.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографического списка нормативно-правовой и научной литературы.

Заключение

Государственный суверенитет и территориальная целостность имеют ключевое значение для жизни и деятельности любого государства, ибо являются его основным атрибутом.

Наиболее полное представление этого понятия содержится в ч. 1 ст. 67 Конституции России: «Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними». В конституционном праве России есть понятия «территория Российской Федерации» и «территория субъекта Федерации». Соотношение между ними самое простое: первая включает в себя территории ее субъектов. Однако территория Российской Федерации не есть простое сложение территорий ее субъектов. Конституция РФ фиксирует составные части государственной территории Российской Федерации: территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними (ч. 1 ст. 67 Конституции РФ). В состав территории субъекта Федерации не включаются внутренние воды, территориальное море, недра и воздушное пространство.

Интересы сохранения государственного суверенитета, независимости и территориальной целостности обуславливали существование России на протяжении всего развития как унитарного государства. Геополитическое положение нашей страны вынуждало Россию вести постоянную борьбу за свою территориальную целостность порой путем присоединения граничащих территорий. Иногда соседние национальные образования добровольно входили в ее состав. Такие действия были возможны только в условиях централизации. Некоторые территории имели привилегированное положение по сравнению с губерниями центральной России. Существенными правами обладали автономии. Однако в целом отношения между центральной властью и губерниями строились на принципах унитаризма.

Положения Конституции России 1993 г. о целостности и неприкосновенности ее территории являются определяющими для существования России как федерации. Федеральные органы власти и органы государственной власти субъектов Федерации не должны использовать свои полномочия в целях разрушения территориальной целостности Российской Федерации, хотя подобные примеры общеизвестны. Существенная внутренняя проблема территориальной целостности России — реализация национально-территориального принципа государственного устройства в границах единого государства.

Особую роль в федеративном устройстве России выполняют территориальные образования, которые напрямую взаимосвязаны с проблемой государственной целостности. В общетеоретическом плане территориальные образования в зависимости от объема, содержания и пределов своих прав и обязанностей, степени самостоятельности разделяются на три вида: административные, автономные и государственные (государствоподобные).

Административное территориальное образование — обособленная составная часть государства, в пределах которой функционируют органы власти, подчиненные (и во многих случаях формируемые) вышестоящими органами власти. В рамках конституционно и / или законодательно определенной компетенции органы власти административного территориального образования принимают (издают) нормативные акты, действующие в пределах соответствующей территории. Образование, реорганизация, ликвидация и т.п. административных территориальных образований, как правило, находятся в компетенции вышестоящих органов власти. Нужно отметить, что административные образования могут быть территориальными единицами как унитарных (воеводства в Польше), так и федеративных государств (федеральный округ Колумбия в США).

Автономное территориальное образование — обособленная составная часть государства, наделенная (по конституции и / или по закону) правами по самостоятельному формированию органов власти, принятию нормативных актов, регулированию отдельных сфер общественных отношений и т.д. Автономное образование создается решениями органов власти государства и в принципе может быть ими преобразовано или ликвидировано в одностороннем порядке. Чаще всего автономные образования создавались на национальной основе (в СССР, Франции, Великобритании, Югославии, Китае, Вьетнаме), но известны прецеденты наделения автономией на основе учета географических, культурных (Италия), языковых (Никарагуа), религиозных (Филиппины) и других факторов.

Государственное территориальное образование — обособленная составная часть государства, обладающая (по конституции, договору, закону) всей полнотой государственной власти вне пределов ведения государства. Статус и территория государственного территориального образования не могут быть изменены без его согласия. При этом представляется необходимым четко разграничивать такие элементы статуса, как государственность и права на государственные атрибуты. Государственность применительно к территориальным образованиям предполагает принадлежность им всей полноты власти, а значит всей полноты государственной власти вне пределов ведения государства в целом, ограниченное территориальное верховенство, а также гарантии от произвольного изменения их статуса.

В тексте Конституции Российской Федерации отдельные термины используются в ином, не соответствующем их действительному значению смысле. Например, из ст. 5 следует, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов (ч.1), а во второй части этой же статьи один из видов субъектов, в частности, республика названа в скобках государством. Такое указание нарушает принцип равенства субъектов. Это формальное несоответствие термина «государство» в отношении ряда субъектов их статусу. Суверенитет — это не количество перераспределенных полномочий, а качество, признак независимого государства, не поддающийся расчленению. Поэтому использование термина «государство» в отношении республик можно считать неверным.

Будучи по своей природе и характеру политико-правовой, а, точнее, государственно-правовой категорией, понятие суверенитета охватывает собой и отражает в себе также и другие сферы жизни общества: экономическую, идеологическую, социальную и др. Реальное содержание государственного суверенитета наполняется не только и даже не столько юридической, сколько экономической, социальной, политической и иной реально существующей, объективированной материей.

Анализируя сложившиеся о государственном суверенитете представления и выработанные различными государственно-правовыми школами определения его понятия, нельзя не видеть, что общий смысл и содержание государственного суверенитета в подавляющем большинстве случаев, несмотря на значительные разночтения в данном вопросе, с одной стороны, сводятся в конечном итоге к верховенству государственной власти внутри страны по отношению ко всем другим, существующим в ее пределах социальным властям, различным объединениям граждан, а также по отношению к самим гражданам, а с другой — ассоциируются с независимостью государственной власти вовне страны, в отношениях с другими суверенными государственными властями. При этом под верховенством государственной власти как одной из разновидностей социальной власти понимается такая власть, которая имеет непререкаемый приоритет перед другими, существующими в обществе наряду с ней социальными властями.

Независимость государства трактуется как его полная самостоятельность в решении своих не только внутренних, но и внешних проблем, в формировании и осуществлении внешней политики государства, в установлении и развитии на равноправной основе отношений с другими суверенными государствами. Государственный суверенитет есть способность юридически не связанной внешними силами государственной власти к исключительному самоопределению, а потому и самоограничению путем установления правопорядка, только на основе которого деятельность государства приобретает подлежащий правовой квалификации характер.

Среди важнейших признаков и свойств государственного суверенитета в отечественной и зарубежной литературе обычно называют два традиционных свойства: верховенство государственной власти по отношению к другим социальным властям внутри страны и независимость государства по отношению к другим суверенным государствам во вне.

Положение о принадлежности государственного суверенитета только государству в целом, а не его отдельным составным частям или же производным от него явлениям, включая государственную власть, законодательно закрепляется в основных законах — конституциях ряда современных государств. Причем это делается как в форме прямого указания на принадлежность суверенитета данному государству, так и в косвенной форме — путем указания на производный характер государственного суверенитета от суверенитета всего народа.

В конституциях многих республик они именуют себя не просто государствами, а суверенными государствами. Однако системный анализ положений Конституции Российской Федерации не позволяет интерпретировать республики как «государства» (ч.2 ст. 5 Конституции РФ) или сделать вывод об их суверенности ни по форме, ни по существу. Суверенитет, кроме верховенства власти на своей территории, подразумевает наличие собственной правовой системы, а, как известно из ч.1 ст. 15 Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие на всей территории Российской Федерации, и все иные нормативные правовые акты не должны ей противоречить.

Еще одним признаком независимого государства является территория (на которую распространяется государственная власть). Территория Российской Федерации включает в себя территории субъектов (ст. 67, ч.1), республики входят в ее состав (ст. 5, ч.1), и территориальные вопросы находятся в ведении Российской Федерации (ст. 71, п. «б»). Органы государственной власти республик не обладают всей полнотой власти на своей территории. Поэтому и по признаку территории республика не является государством, об этом свидетельствует и отсутствие государственной границы у республики.

Таким образом, ни по одному из основных признаков государства республика не подпадает под определение «государство». Использование этого термина в отношении республик в ст. 5, ч.2 Конституции РФ породило опасную тенденцию — употребление таких наименований, как «суверенитет», «государство» и некоторых других в конституциях республик. Данный термин подлежит употреблению в ограничительном смысле, в логической взаимосвязи с другими нормами Конституции РФ, анализ которых показывает, что республики государствами не являются. Представляется, что необходимо толкование ст. 5, ч. 2 Конституции России Конституционным судом Российской Федерации.

Наряду с положениями о недопустимости несоответствия между федеральной конституцией и конституциями субъектов федераций федеральные конституции предусматривают также некоторые механизмы, приводящие на практике к выполнению этой обязанности. Один из таких механизмов состоит в том, что каждый субъект федерации должен получать от федеральных властей подтверждение соответствия своей конституции федеральной конституции.

Обеспечению соответствия конституций субъектов федерации федеральной конституции во многом способствует то обстоятельство, что в последних содержатся предписания, в силу которых высшие должностные лица субъектов федерации обязаны неукоснительно соблюдать предписания федеральной конституции и нести ответственность в случае их нарушения.

Представляется, что подобные конституционные установления и предписания, обозначающие примат федерального права над законодательством субъектов федераций, могут иметь большую ценность при решении получивших в Российском государстве в последнее время особую актуальность вопросов обеспечения единства в правовой сфере, конституционной целостности государства, предотвращения правового сепаратизма как угрозы конституционной целостности государства.

Безопасность государства является составной частью более широкого понятия «национальная безопасность», под которой понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации. Национальная безопасность — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства во всех сферах их жизнедеятельности от внутренних и внешних опасностей и угроз, характеризующееся таким положением страны, при котором обеспечивается ее целостность и внутренняя стабильность, суверенное и прогрессивное развитие, возможность выступать самостоятельным и полноправным субъектом международных правоотношений.

Для РФ как государства уникального по своему государственно-территориальному устройству и национальному составу это означает, что объективно существуют внутренние угрозы безопасности ее территориальной целостности и суверенитета, к числу которых относятся:

— попытки насильственного свержения конституционного строя;

— противоправная деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских и террористических движений, организаций и структур, нарушающая единство и территориальную целостность РФ, дестабилизирующая внутриполитическую обстановку в стране;

— планирование, подготовка и осуществление действий, направленных на дезорганизацию функционирования федеральных органов государственной власти, нападение на государственные, хозяйственные, военные объекты, объекты жизнеобеспечения и информационной инфраструктуры;

— организованная преступность, терроризм, контрабанда и иная противозаконная деятельность в масштабах, угрожающих безопасности Российской Федерации.

Для обеспечения национальной безопасности РФ важное значение имеет определение России как договорной или конституционной федерации. Закрепленный Конституцией РФ законодательный и договорной механизм совместной компетенции дает все основания говорить о конституционно-договорной природе РФ в целом. Исходя из положений Основного закона РФ можно говорить о том, что российский федерализм является конституционным. Федерация не была создана договорами, а явилась результатом конституционного определения нового статуса территорий, ставших национальными автономиями и административно-территориальными единицами, которые и ранее составляли исторически сложившееся единое Российское государство.

В основе государственного единства лежит именно Конституция РФ, имеющая высшую юридическую силу, прямое действие, применяющаяся на всей территории страны. В случае несоответствия положений Федеративного договора Основному закону РФ будут действовать нормы последнего документа, принятого на референдуме — высшем непосредственном выражении власти народа, являющегося носителем суверенитета и единственным источником власти.

К угрозам конституционной безопасности в сфере обеспечения территориальной целостности, неприкосновенности, суверенитета РФ относятся действия различных субъектов конституционных правоотношений, нарушающие конституционные нормы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, тем самым наносящие ущерб конституционной законности и правопорядку.

К их числу относятся:

— нарушение конституционного статуса Российского государства и его символов (ст. 1,70 Конституции РФ);

— нарушение суверенитета народа, т.е. ограничение его суверенного права осуществлять свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 4 ст. 3), проявляющееся в немотивированном отказе в назначении и проведении референдума, в ограничении либо воспрепятствовании осуществлению прав граждан в формировании и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;

— нарушение верховенства Конституции РФ и федерального законодательства в субъектах Федерации либо на отдельных территориях (ч. 2 ст. 4), проявляющееся в принятии органами государственной власти субъектов Федерации, представительными органами местного самоуправления и их должностными лицами правовых актов, противоречащих федеральному законодательству;

— нарушение целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации (ч. 3 ст. 4), предполагающее действия, направленные на изменение территории государства;

— нарушение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ч. 1 ст. 8), проявляющееся в различных формах изоляционистской политики: ограничение на вывоз (ввоз) товаров, введение на административных границах особых режимов и т.д.;

— противостояние властей в случае, «когда законодательная и исполнительная власти не действуют в рамках принципа разделения властей (ст. 10 Конституции РФ) и пытаются захватить приоритетные позиции в государстве и обществе, в том числе за счет ущемления (фактического подчинения себе) других ветвей; отсутствие взаимодействия и согласованного функционирования властей.

К основным направлениям обеспечения конституционной безопасности Российской Федерации с целью сохранения ее территориальной целостности и суверенитета относятся:

— укрепление российской государственности, совершенствование федеративных отношений и местного самоуправления;

— обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия всех органов государственной власти, жесткой вертикали исполнительной власти и единства судебной системы РФ;

— обеспечение приоритета федерального законодательства и совершенствование на этой основе законодательства субъектов Российской Федерации;

— разработка организационных и правовых механизмов защиты государственной целостности, обеспечение единства правового пространства и национальных интересов России;

— выработка и реализация региональной политики, обеспечивающей оптимальный баланс федеральных и региональных интересов;

— совершенствование механизма, препятствующего созданию политических партий и общественных объединений, преследующих сепаратистские и антиконституционные цели, пресечение их деятельности.

Обеспечение территориальной целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации

Согласно ч. 3 ст. 4 Конституции РФ Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории, которые рассматриваются в двух аспектах: международно-правовом и внутригосударственном.

С точки зрения международного права территориальная целостность — это сохранение суверенитета государства в отношении имеющейся у него территории. Она обеспечивается защитой территории государства от попытки: ее насильственного захвата (целиком или частично) иностранным государством; добровольной передачи ее части иностранному государству; насильственного раскола государства и создания на его территории других независимых государств вопреки его национальным интересам1.

Неприкосновенность и целостность государственной территории являются одним из основных принципов современного международного права . «Принцип территориальной целостности и неприкосновенности создает политическую и юридическую базу для обеспечения независимого развития государств, сохранения целостности их территории и неприкосновенности их границ. Он служит правовой основой для борьбы за сохранение единых, жизнеспособных государств, могущих дать отпор агрессивным силам».

Одной из принципиальных основ межгосударственных отношений является безусловное уважение права каждого народа свободно выбирать пути и формы своего развития. Это право отражено в общепризнанном принципе самоопределения народов и наций. Реализация данного принципа на практике может повлечь отделение от государства национальной территории и тем самым нарушение его территориальной целостности. Вместе с тем отделение не единственная форма реализации права на самоопределение, оно может рассматриваться как «исключительный вариант, применяемый в особых случаях, когда имеются насильственные, искусственные связи между частями территории, разрыв которых необходим для свободного развития данного народа в направлении прогресса» (ст. 1 Устава ООН).

Проблема совместимости принципа самоопределения народов и принципа территориальной целостности государства решается международным правом в пользу последнего. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 1514 (XV) 1960 г. закреплено: «Все народы имеют право на самоопределение; в силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие …Всякая попытка, направленная на то, чтобы частично или полностью разрушить национальное единство и территориальную целостность страны, несовместима с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций». В Декларации от 24 октября 1970 г. «О принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН» указывается, что при реализации права народа на самоопределение ничто не должно толковаться как «санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств… Территория государства не должна быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения… Каждое государство должно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны»1. Аналогичные положения содержатся и в ряде других международно-правовых актов (например, в хельсинкском Заключительном акте 1975 г., итоговом документе Венской встречи 1989 г., в материалах Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г. и др.). Конституционный Суд РФ также исходит из того, что международное право требует соблюдения принципа территориальной целостности и прав человека .

В литературе справедливо обращается внимание на то, что в Декларации «О принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества в соответствии с Уставом ООН» недопустимость расчленения или нарушения территориальной целостности суверенных государств ставится в прямую зависимость от соблюдения ими в своих действиях принципа равноправия и самоопределения народов. Иначе говоря, если государство не удовлетворяет справедливые требования части населения, народа, нации на его социально-экономическое развитие, то они могут выдвинуть вопрос об изменении своего политического статуса. Представляется, что категория «справедливые требования» в данном контексте не отвечает критериям ясности и четкости. Приоритет принципа самоопределения народов над территориальном целостностью государства, очевидно, возможен лишь при существенном условии — для обеспечения гуманитарной безопасности национальных меньшинств. В то же время принцип территориальной целостности превалирует над принципом самоопределения, если этносы не дискриминируются и имеют реальную возможность осуществления своих прав в составе единого государства1.

С принципом территориальной целостности государства тесно связан международно-правовой принцип нерушимости границ, прежде всего неприкосновенность государственной границы. Это означает недопустимость каких-либо посягательств на границы государства, а также недопустимость пересечения границы без разрешения соответствующих властей и договоренности сопредельных государств.

Таким образом, целостность государственной территории обязывает государства: не приобретать территорий путем угрозы силой или ее применения; уважать неприкосновенность государственных границ; не использовать иностранной территории без согласия территориального суверена; не использовать своей территории таким образом, чтобы этим наносился ущерб территории другого государства .

Неприкосновенность территории — это ее защищенность от любых попыток захвата со стороны иностранных государств. Неприкосновенность территории государства обеспечивается путем реализации его внешних функций.

Для сохранения целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, подготовки к вооруженной защите и вооруженной защиты организуется оборона. Под ней понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер. Территориальную целостность и неприкосновенность России обеспечивают ее Вооруженные Силы, Федеральная служба безопасности РФ, органы внешней разведки, пограничные войска, Министерство обороны РФ, Министерство иностранных дел РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная таможенная служба РФ, Совет Безопасности РФ.

Президент РФ как глава государства принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ). Президент РФ представляет Россию в международных отношениях, ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, в том числе по территориальным вопросам.

Президент РФ утверждает военную доктрину Российской Федерации1. Как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами России Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, осуществляет другие полномочия по охране суверенитета и территориальной целостности России.

В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории России или в отдельных ее местностях особый правовой режим — военное положение. Согласно Федеральному конституционному закону от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. Использование Вооруженных Сил, объявление общей или частичной мобилизации осуществляются в соответствии с федеральным законодательством (ст. 1). Под агрессией против Российской Федерации в Законе понимается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН (ч. 2 ст. 3). Непосредственной угрозой агрессии против Российской Федерации могут признаваться действия иностранного государства (группы государств), совершенные в нарушение Устава ООН, общепризнанных принципов и норм международного права и непосредственно указывающие на подготовку к совершению акта агрессии против Российской Федерации, включая объявление войны Российской Федерации (ч. 3 ст. 3).

Одной из важнейших гарантий территориальной целостности и нерушимости Государственной границы РФ являются международные акты универсального характера , договоры, касающиеся отдельных видов территории или отдельных вопросов, связанных с территорией1, а также двусторонние договоры РФ . Необходимо отметить, что до сих пор процесс межгосударственного разграничения территории с отдельными бывшими республиками Советского Союза полностью не завершен, линия границы между образовавшимися государствами на местности не проведена и соответствующими пограничными знаками не обозначена.

Обеспечение неприкосновенности территории государства осуществляется и коллективными мерами через систему международной безопасности. Современная система безопасности имеет всеобъемлющий характер. Она охватывает не только военные и политические, но и другие аспекты: экономические, экологические, гуманитарные и, разумеется, правовые. Особое значение придается развитию и совершенствованию демократии в международных отношениях и в государствах. На первый план выдвигается превентивная дипломатия.

Особым инструментом мирного разрешения и предупреждения территориальных споров и предупреждения конфликтов является Совет Безопасности ООН, который может потребовать от сторон конфликта выполнения определенных временных мер. Для обеспечения осуществления своих решений Совет Безопасности вправе потребовать от членов ООН полного или частичного прекращения экономических отношении, транспортного сообщения, раооты линии связи и, наконец, дипломатических отношений с государством-правонаруши-телем. Если Совет Безопасности сочтет, что такие меры оказались недостаточными или могут оказаться недостаточными, то он вправе принять решение о применении мер военного воздействия. Они могут включать демонстрацию вооруженных сил, блокаду и другие операции вооруженных сил государств-членов1. Важную роль в урегулировании территориальных конфликтов, ставящих под угрозу целостность государств, играют миротворческие силы ООН.

Мерой по защите территориальной целостности является установление ответственности государств за нарушение целостности и неприкосновенности территории иного государства. Так, Пактом Бриана — Келлога 1928 г. установлена международная ответственность за развязывание и ведение агрессивной войны . Формы, основания и порядок привлечения государств к ответственности определены Уставом ООН и другими документами, принятыми в рамках деятельности ООН. Например, Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, от 29 марта 1972 г. устанавливает ответственность за ущерб, причиненный космическим объектом на поверхности Земли, воздушному судну в полете и космическому объекту другого субъекта международного права.

Территориальная целостность, сохраняя международно-правовое значение, одновременно имеет внутригосударственный смысл, особенно в России — многонациональном федеративном государстве. Проблема территориальной целостности России состоит в соблюдении баланса принципов федерализма, закрепленных в ч. 3 ст. 5 Конституции РФ, — государственной целостности и самоопределения народов в Российской Федерации. При этом понятие «государственная целостность» более широкое, чем территориальная целостность, т. е. сохранение незыблемости государственной территории, запрет се цессии, являющаяся ее составным элементом.

Территориальная целостность Российской Федерации обеспечивается: 1) охраной и защитой ее территории; 2) приоритетом федеральной Конституции и законов, принятых по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, которые имеют прямое действие на всей территории России; 3) запретом сецессии, т. е. выхода субъектов из состава РФ или изменения их статуса в одностороннем порядке без согласия Российской Федерации; 4) запретом создания и деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на нарушение целостности России; 5) обязанностью органов государственной власти принимать необходимые меры для охраны суверенитета России, ее целостности и безопасности; 6) возможностью федерального вмешательства в случаях угрозы территориальной целостности, исходящей от субъекта РФ, в том числе путем осуществления федеральными органами отдельных полномочий органов субъектов РФ, и другими мерами.

Таким образом, территориальная целостность является приоритетной по отношению к федеративному устройству Российской Федерации.

Идея сохранения территориальной целостности Российской Федерации и распространения суверенитета на всю ее территорию не только находит закрепление в Конституции РФ и федеральных законах, но и отражается в большей части конституций и уставов субъектов РФ. Так, в ч. 1 ст. 17 Устава Красноярского края закреплено, что «на территорию края распространяется суверенитет и полномочия Российской Федерации». В преамбуле Устава Московской области говорится о необходимости сохранения целостности Российского государства. Устав (Основной Закон) Амурской области, подчеркивая в преамбуле необходимость сохранения целостности Российского государства, в ст. 2 объявляет территорию области неотъемлемой частью единой территории Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 10 Устава Ленинградской области «территория Ленинградской области едина и является составной частью территории Российской Федерации». Устав города Москвы провозглашает: «Территория города Москвы составляет неотъемлемую часть территории Российской Федерации» (ч. 1 ст. 2). Согласно ст. 2 Устава Хабаровского края Хабаровский край является субъектом РФ, неотделим от нее и не имеет права выхода из состава Российской Федерации. Устав Краснодарского края запрещает пропаганду сепаратизма и агитацию за выход из состава Российской Федерации (ч. 2 ст. 1).

В конституциях и уставах субъектов РФ нередко закрепляется принцип самоопределения народов. Например, Конституция Адыгеи провозглашает, что Республика образована в результате реализации права адыгского народа на самоопределение и исторически сложившейся общности людей, проживающих на ее территории (ст. 51). О самоопределении народов говорится и в преамбулах конституций республик Чувашия, Башкортостан, Саха (Якутия). Согласно Конституции Республики Марий Эл народ Республики принял Конституцию, «реализуя свое неотъемлемое право на самоопределение, подтверждая историческое единство с народами России». Такая формулировка отражает правило о том, что принцип самоопределения народов не должен подменяться сепаратизмом, влекущим нарушение территориальной целостности федеративного государства.

Для обеспечения территориальной целостности Российской Федерации могут быть использованы различные механизмы, в частности установление юридической ответственности, согласительные процедуры, режим чрезвычайного положения, федеральное вмешательство.

Любые деяния, имеющие целью нарушение территориальной целостности, расценивается как наносящее ущерб конституционному строю Российской Федерации. Такие деяния не могут быть оправданы ссылками на реализацию права народов на самоопределение. Конституционный Суд РФ, опираясь на международные документы, подчеркивающие недопустимость использования ссылок на принцип самоопределения для подрыва единства государства и национального единства, указал на «недопустимость одностороннего установления республикой права на выход из Российской Федерации, ибо тем самым было бы нарушено территориальное единство федеративного государства и национальное единство населяющих его народов, а это, в свою очередь, наносит ущерб конституционному строю России, несовместимо с международными нормами о правах человека и правах народов»1. Поэтому конституционный принцип «самоопределения народов» с позиции Конституции РФ означает, что он может быть реализован только в территориальных пределах России, не нарушая ее целостности .

В Уголовном кодексе РФ содержатся нормы, направленные на защиту территориального верховенства Российского государства, хотя, как справедливо отмечают ученые, территориальная целостность и неприкосновенность государства не рассматриваются уголовным законодательством как самостоятельные объекты уголовно-правовой охраны. В Уголовном кодексе РФ нет специальной главы, однако территориальная целостность и неприкосновенность рассматриваются в качестве объекта дополнительного (либо обязательного, либо факультативного). Так, ст. 280 УК РФ предусмотрена ответственность за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, под которой наряду с другими деяниями понимается «насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации»1. В ст. 2 УК РФ при определении задач уголовного законодательства в качестве объектов охраны называются конституционный строй Российской Федерации, мир и безопасность человечества. Как известно, территориальная целостность и неприкосновенность государства согласно ч. 3 ст. 4 Конституции РФ относятся к числу основ ее конституционного строя в качестве составных частей суверенитета. А согласно ст. 1 и 2 Устава ООН обеспечение территориальной целостности и неприкосновенности государств является одним из условий их мирного сосуществования, залогом безопасности человечества. Таким образом, можно утверждать, что охрана территориальной целостности и неприкосновенности Российской Федерации является одной из задач отечественного уголовного законодательства .

Одним из способов обеспечения территориальной целостности Российского государства является применение Президентом РФ предусмотренных ст. 85 Конституции РФ согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. Для достижения согласованного решения Президент вправе организовать консультации, переговоры с участием спорящих сторон и создать согласительные комиссии. Наиболее частой формой использования согласительной процедуры Президентом РФ являются непосредственные переговоры.

Согласно Указу Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 образован Государственный Совет РФ, который содействует Президенту РФ при использовании им согласительных процедур. Кроме того, Указом Президента РФ от 24 марта 2005 г. № 337 были образованы советы при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах. Среди основных задач, которые решают советы: 1) обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений между Российской Федерацией и ее субъектами, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение соответствующих предложений Президенту РФ; 2) содействие Президенту РФ при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения ими согласованного решения Президент РФ может передать разрешение спора на рассмотрение суда.

Существенным фактором обеспечения территориальной целостности Российской Федерации является обеспечение единства правового пространства. Конституция РФ закрепила за Президентом РФ право на приостановление действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения ими прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85).

Единство российского правового пространства обеспечивается также посредством судебного контроля, прокурорского надзора, деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, установления ответственности органов государственной власти субъектов РФ за нарушение Конституции РФ и федерального законодательства. Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ответственность органов государственной власти субъектов РФ предусмотрена в том числе, если нормативными правовыми актами данных органов создана угроза единству и территориальной целостности Российской Федерации. Законом предусмотрены довольно жесткие меры, вплоть до отрешения от должности главы субъекта РФ, роспуска регионального законодательного органа, хотя в целом они имеют превентивный характер.

Нарушение территориальной целостности государства, равно как и угроза такого нарушения, может повлечь меры федерального вмешательства в дела субъектов РФ. Федеральное вмешательство рассматривается как абсолютное право государства на применение предусмотренных законами мер с целью сохранения одного из своих основополагающих принципов — внутреннего суверенитета. Это вытекает из исходных принципов федерализма, отражающих его сущность. Мерами федерального вмешательства могут быть финансово-экономическое воздействие, признание судом нормативных актов субъектов РФ неконституционными или незаконными, расформирование органов власти субъекта РФ и управление им через специально уполномоченное должностное лицо либо непосредственно из центра, а также применение специальных подразделений полиции и (или) вооруженных сил.

Для укрепления государственного единства и территориальной целостности России могут быть использованы механизмы временного осуществления полномочий органов государственной власти субъектов РФ федеральными органами государственной власти и органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов РФ соответственно.

Правовыми основами применения данных механизмов являются федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетный кодекс РФ.

  • См.: Кутафин О. Е. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации. С. 98.
  • См.: Моджорян Л. А. Становление и развитие демократических принципов международного права. М., 1969. С. 75.
  • Волова Л. И. Принцип территориальной целостности и неприкосновенности в современном международном праве / отв. ред. В. К. Собакин. Ростов н/Д., 1981. С. 22.
  • Там же. С. 123.
  • Международное публичное право: в 2 т. М., 1997. Т. 1. С. 7.
  • См. постановление Конституционного Суда РСФСР от 13 марта 1992 г. № П-РЗ-1.
  • См.: Карапетян Л. М. Грани суверенитета и самоопределения народов// Государство и право. 1993. № 1.
  • См.: Нарутто С. В. Проблемы соотношения принципов самоопределения народов и территориальной целостности государства: международный и национальный аспекты // Матер. Междунар. науч.-практ. конф., посвященной 15-летию Конституции Российской Федерации / огв. ред. И. М. Мацкевич, Е. С. Шугрина. М., 2009. Т. 1. С. 102.
  • См.: Клименко Б. М. Государственная территория. М., 1974. С. 24, 25.
  • См.: Кутафин О. Е. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации. С. 98.
  • Подробнее см.: Китрова Е. В., Кузьмин В. А. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (постатейный). Доступ из СПС «Консультант-Плюс».
  • См. Указ Президента РФ от 5 февраля 2010 г. № 146 «О Военной доктрине Российской Федерации».
  • См., например, Устав ООН; Договор о космосе 1967 г.; Декларацию принципов, регулирующих режим дна морей и океанов и его недр за пределами действия национальной юрисдикции (принята 17 декабря 1970 г. Резолюцией 2749 (XXV) на 1933-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН).
  • См., например, Соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности на Каспийском море, ратифицированное Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 367-ФЗ; Конвенцию о приграничном сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств от 10 октября 2008 г.; Соглашение о согласованном развитии международных транспортных коридоров, проходящих по территории государств — участников СНГ, от 20 ноября 2009 г.; Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 г.
  • См., например, Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия об объединенной российской военной базе на территории Республики Южная Осетия, ратифицированное Федеральным законом от 5 октября 2011 г. № 265-ФЗ; Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Латвийской Республики об определении точки стыка государственных границ Российской Федерации, Республики Беларусь и Латвийской Республики от 28 января 2010 г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о судоходстве в Калининградском (Вислинском) заливе от 1 сентября 2009 г.; Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о совместных усилиях в охране государственной границы Республики Абхазия от 30 апреля 2009 г.
  • См.: Кудинов В. В. Государственная граница Российской Федерации как объект конституционно-правового регулирования в сфере обеспечения безопасности государства // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 21.
  • См.: Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть: учебник. 3-е изд. М., 2005. С. 213.
  • См.: Михеев Ю. Я. Применение принудительных мер по Уставу ООН. М., 1967.
  • См.: Рыбаков Ю. М. Вооруженная агрессия — тягчайшее международное преступление. М., 1989. С. 98.
  • См.: Михалева Н. А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). М., 2010. С. 97.
  • Постановление Конституционного Суда РФ от 13 марта 1992 г. № 3-П.
  • См: Чиркин В. Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. С. 318.
  • Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
  • Подробнее см.: Бикинин И. А., Блинников С. А., Пудовочкин Ю. Е. Обеспечение территориальной целостности и неприкосновенности Российского государства: сравнительно-правовые и уголовно-правовые аспекты. Ростов н/Д., 2004.
  • См.: Быкова Е. А. Согласительные процедуры как особенность полномочий Президента Российской Федерации // Общество и право. 2011. № 3. С. 87—89.
  • См., например: Безруков А. В., Кондрашев А. А. Совершенствование законодательного регулирования института конституционно-правовой ответственности субъектов РФ // Государство и право. 2004. № 8. С. 46, 47; Ирхин И. В. О конституционноправовой ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 6. С. 21—23.
  • См., например: Калина В. Ф. Федерализм: понятие и конституционные принципы // Юриспруденция. 2002. № 1. С. 213—236; Гончаров И. В. Федеральное вмешательство в дела субъектов Федерации как средство обеспечения конституционной безопасности России. М., 2003.

Неприкосновенность и целостность территории государства

Смотреть что такое «Неприкосновенность и целостность территории государства» в других словарях:

  • ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛОСТНОСТЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — конституционный принцип федеративного устройства, означающий, что РФ представляет собой не сумму отдельных составных частей, а целостное неделимое государство. Его целостность обеспечивается единством системы власти, единым экономическим… … Энциклопедический словарь «Конституционное право России»

  • ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА — институт Особенной части российского уголовного права, предусмотренный гл. 29 УК РФ. Данный институт относится к субинституту Преступления против государственной власти . Видовым объектом данного правового института являются основы… … Словарь-справочник уголовного права

  • Суверенитет — (Sovereignty) Суверенитет это независимость государства от других стран Суверенитет России и его проблемы, суверенитет Украины, суверенитет республики Беларусь, суверенитет Казахстана, суверенитет Чечни, Проблемы суверенитета стран Европы,… … Энциклопедия инвестора

  • Федерация — (Federation) Федерация это форма территориального устройства государства Определение, виды и типы федераций, преимущества и недостатки федеративного устройства государства, федерализм в современной России Содержание >>>>>>>>>> … Энциклопедия инвестора

  • Государство — (Country) Государство это особая организация общества, обеспечивающая единство и целостность, гарантирующая права и свободы граждан Происхождение государства, признаки государства, форма государственного правления, форма государственного… … Энциклопедия инвестора

  • Законодательство — (Legislation) Содержание Содержание как комплекс нормативных актов Законодательство как деятельность по принятию Систематизация нормативных актов Правовая природа и основные характеристики понятия закон. . Основные признаки закона. .… … Энциклопедия инвестора

  • Япония — I КАРТА ЯПОНСКОЙ ИМПЕРИИ. Содержание: I. Физический очерк. 1. Состав, пространство, береговая линия. 2. Орография. 3. Гидрография. 4. Климат. 5. Растительность. 6. Фауна. II. Население. 1. Статистика. 2. Антропология. III. Экономический очерк. 1 … Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона

  • Закон — (Law) Определение закона, признаки и классификация законов Информация об определении закона, признаки и классификация законов Содержание Содержание Правовая природа и основные характеристики понятия . . Основные признаки закона. . Классификация… … Энциклопедия инвестора

  • КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — Основной Закон нашего государства. Действующая К. РФ принята путем всенародного голосования (референдума) 12 декабря 1993 г. В нем приняло участие 58 млн. 187 тыс. 755 зарегистрированных, или 54,8% внесенных в списки избирателей. За принятие… … Энциклопедический словарь конституционного права

  • СУВЕРЕНИТЕТ — верховенство, единство, самостоятельность и независимость власти. В конституционном праве принято выделять три следующих аспекта (разновидности) С. 1)С. народа, или народный С. Суть концепции народного С. в том, что народ является носителем С. и… … Энциклопедический словарь конституционного права

57. Территориальное единство как признак рф.

  • •1. Предмет и понятие конституционного права как ведущей отрасли в системе права рф
  • •2. Система конституционного права и ее развитие в условиях укрепления Российской государственности.
  • •3. Нормы и институты конституционного права.
  • •4. Источники кп.
  • •5. Конституционно — правовые отношения, их субъекты и виды.
  • •6. Понятие и сущность Конституции.
  • •7. Конституция рф – юридическая база текущего законодательства.
  • •8. Фактическая и юридическая Конституции.
  • •10. Механизм реализации и охраны Конституции рф,
  • •12. Конституционная ответственность в рф: понятие, виды, основания, санкции.
  • •13. Конституция рф, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (общая хар-ка).
  • •Раздел 2 именуется «Заключительные и переходные положения».
  • •14. Понятие конституционного строя рф и его основные принципы.
  • •15. Суверенитет многонационального народа России: понятие и воплощение в гос. Суверенитете рф.
  • •16. Конституционные основы формирования демократического правового государства.
  • •17. Политическая система общества: понятие и основные субъекты.
  • •18. Сочетание форм представительной, непосредственной и президентской демократии в политической системе рф.
  • •19. Политический плюрализм и многопартийность в современной России.
  • •20. Конституционно-правовой статус политических партий в рф. Закон «о полит. Партиях в рф».
  • •21. Конституционная свобода экономической деят-ти и основные формы ее реализации в рф.
  • •22. Конституционно и законодательное регулирование отношений собственности в рф. Многообразие форм собственности на основе современного законодательства
  • •23. Понятие и виды общественных объединений в свете фз «Об общественных объединениях»
  • •24. Понятие гражданства рф.
  • •25. Развитие законодательства о гражданстве. Действующий закон «о гражданстве рф».
  • •27. Основания приобретения гражданства России по действующему законодательству.
  • •28. Основания прекращения гражданства.
  • •29. Понятие и особенности института основных прав, свобод и обязанностей граждан.
  • •30 Конституционный статус гражданина России, его структура. Юр. Природа основных прав, свобод и обязанностей граждан (механизм их реализации).
  • •31. Понятие и виды гарантий основных прав и свобод граждан.
  • •32. Конституционное закрепление принципов свободы личности и равноправия граждан. Приоритет прав человека- основа взаимоотношений гос-ва и личности в условиях демократии.
  • •33. Право человека на жизнь и его гос. Гарантии, право человека на свободу и личную неприкосновенность (ст. 20, 22, 23 к. Рф).
  • •34. Право граждан на участие в управлении делами общества и государства (ст. 32).
  • •35. Свобода мысли и слова: содержание и правовые пределы осуществления.
  • •36. Право граждан на судебную защиту и его осуществление на основе современного законодат-ва.
  • •37. Свобода совести, ее содержание и гарантии. Действующее законодат-во о свободе совести и религиозных объединениях.
  • •38. Социальные (трудовые) права и свободы граждан России, их новое содержание и гарантии в условиях перехода к рынку.
  • •39. Политические права и свободы.
  • •40. Основные обязанности граждан России.
  • •41.Уполномоченный по правам человека в рф.
  • •42. Институт Уполномоченного по правам человека в рф.
  • •43. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в рф.
  • •44. Конституционно-правовой статус иностранных граждан в рф.
  • •45. Федерация как форма гос. Устройства, ее юридические признаки.
  • •46. Принципы территориальной организации Российского государства и виды административно — территориальных единиц.
  • •47. Конституционное содержание национально-гос-ного устройства и его основные формы.
  • •48. Конфедерация как форма союза государства.
  • •49. Теория федерализма и ее значение для образования ссср как многонационального гос-ва.
  • •50. Образование и развитие федерации в России. Основные модели ее федеративной организации.
  • •51. Современное федеративное устройство России по действующей Конституции рф.
  • •52. Статус рф: понятие и основания разграничения полномочий между федерацией и ее субъектами.
  • •53. Развитие и эволюция договорных процессов в рф как ее специфическая особенность.
  • •54.Разграничение предметов ведения федерации и субъектов Российской Федерации.
  • •55. Понятие и основные формы территориальной организации государства.
  • •56.Территория рф.
  • •57. Территориальное единство как признак рф.
  • •58. Единство Российского федеративного гос-ва и его структура. Россия как конст. Федерация.
  • •59. Типы субъектов рф и принципы их взаимодействия с федеральной властью.
  • •60. Концепция гос-ной национальной политики и Положения региональной политики рф (Указы Президента рф, политологическая доктрина).
  • •61. Закон о национально-культурной автономии. Субъекты национально-культурной автономии.
  • •62. Обеспечение верховенства Федеральных законов на территории субъектов рф. Разрешение коллизий законодательства федерации и субъектов рф.
  • •63. Законодательство рф о порядке принятия в рф и образования в ее составе нового субъекта.
  • •64. Понятие и основные признаки государственной власти.
  • •65. Единство гос. Власти как признак рф. Федеральные органы гос. Власти. Органы законодательной и исполнительной власти субъектов рф.
  • •66. Разделение властей – конституционный принцип правового государства.
  • •67. Политико-правовая интеграция России и Беларуси.
  • •68. Развитие форм интеграции рф с суверенными гос-вами – бывшими союзными республиками ссср (снг, Союзное гос-во России и Беларусии, Евразийское экономическое сообщество, др.).
  • •69. Понятие, виды, содержание избирательных прав в рф.
  • •70. Понятие и сущность избирательной системы и ее виды в рф.
  • •71. Основные принципы избирательного права по действующему законодат-ву.
  • •72. Система и содержание законодательных актов об организации и проведении выборов в рф. Развитие законодательства о выборах.
  • •73.Развитие избирательного законодательства в рф.
  • •74.Принцип всеобщих равных выборов. Постановления и определения кс рф о выборах.
  • •75.Всеобщее избирательное право: развитие, условия осуществления, ограничения.
  • •76.Равное избирательное право, его развитие и гарантии.
  • •77.Понятие и виды референдума как формы непосредственной демократии.
  • •78.Порядок назначения и проведения референдумов рф, субъектов рф и местных референдумов по действующему законодательству.
  • •79. Статус и порядок образования Центральной избирательной комиссии.
  • •80.Статус избирательных комиссий, их виды и порядок формирования, компетенция.
  • •81. Избирательные округа, их виды и порядок образования. Избирательные участки.
  • •82. Порядок составления списков избирателей.
  • •83. Компетенция Президента рф, основные виды его полномочий.
  • •84. Особенности выборов Президента рф.
  • •85. Порядок отрешения от должности Президента рф.
  • •86. Конституционно-правовой статус Администрации Президента рф.
  • •87. Институт полномочных представителей Президента рф. Полномочные представители Президента в федеральных округах.
  • •88. Федеральное Собрание рф как представительный и законодательный орган. Его двух палатная структура.
  • •89. Гос. Дума как палата Федерального Собрания рф, ее полномочия и порядок деятельности. Порядок роспуска Гос. Думы.
  • •90. Механизм формирования Совета Федерации: эволюция законодательного регулирования.
  • •91. Совет Федерации как палата Фед. Собрания, его полномочия и порядок деятельности.
  • •92. Должностные лица, комитеты (комиссии) и иные органы палат Фед. Собрания России.
  • •93. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты Государственной Думы рф.
  • •94. Основы правового положения депутата Фед. Собрания по к. Рф и по действующему законодательству о статусе депутатов и Конституции рф.
  • •95. Основные права и обязанности депутатов в соответствии с действующим законодательством.
  • •96. Основные виды гарантий деятельности депутатов по действующему законодательству.
  • •97. Неприкосновенность депутатов Гос. Думы. Постановление кс рф от 20 февраля 1996 г. По проверке конституционности статей 18, 19, 20, фз о статусе депутата.
  • •98. Законодательные чтения в Государственной Думе Федерального Собрания рф.
  • •99. Порядок принятия федеральных законов Парламентом рф. Юр. Природа закона и типы федеральных законов.
  • •100. Конституционные основы организации и деятельности Правительства рф, порядок его образования, состав и компетенция.
  • •101. Государственный Совет в системе гос. Власти рф.
  • •102. Применение Конституции судами общей юрисдикции.
  • •103. Конституционные основы судебной власти рф: значение и предметы регулирования конституционных законов о судебной системе рф, о Конституционном суде.
  • •104. Конституционный Суд рф как орган конституционного контроля. Его функции по Конституции и Закону «о Конституционном суде рф».
  • •3. Толкование Конституции рф;
  • •105. Конституционные и уставные суды субъектов рф.
  • •106. Становление конституционных (уставных) судов субъектов рф.
  • •107. Республика в составе рф. Ее государственно-правовые признаки как гос-ва и субъекта федерации.
  • •108. Конституционный статус автономного округа. Постановление кс рф от 14 июля 1997 г. По делу о толковании ч. 4 ст. 66 к. Рф положения о вхождении автономного округа в состав края и области.
  • •109. Автономная область и автономный округ, их юр. Природа как национально-государственных субъектов рф.
  • •110. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов гос. Власти субъектов рф (фз от 6 октября 1999 года с изменениями и дополнениями).
  • •111. Общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов рф.
  • •112. Устав Ростовской области.
  • •113. Края, области, города фед. Значения Москва и Санкт-Петербург как территориально-государственные субъекты рф, их юридические признаки и виды.
  • •114. Постановление Пленума Верховного Суда рф от 24 декабря 1993г. «о некоторых вопросах, связанных с применением ст. 23 и 25 Конституции рф».
  • •115. Постановление Пленума Верховного Суда рф от 31 октября 1995г. «о некоторых вопросах применения судами Конституции рф при осуществлении правосудия».
  • •116. Комментарий ч. 2 ст. 137 Конституции рф (Постановление кс рф от 28 ноября 1995 года).
  • •117. Постановление кс рф от 18 января 1996 г. По делу о проверке конституционности ряда положений устава (Основного Закона) Алтайского края.
  • •118. Комментарий отдельных положений статьи 107 Конституции рф (Постановление кс рф от 22 апреля 1996 года).
  • •120. Основные формы и пределы применения Конституции рф. Постановление кс от 16 июня 1998 года по делу о толковании отдельных положений статей 125, 126, 127 к. Рф.
  • •121. Постановление кс рф от 11 декабря 1998 г. По делу о толковании ч. 4 ст. 111 к. Рф.
  • •122. Постановление кс от 27 января 1999 г. По делу о толковании статей 71 (п. «г») и 112 (ч.1) Конституции рф.
  • •123. Постановление кс рф от 6 июля 1999 г. По делу о толковании положений статьи 92 (части 2 и 3) Конституции рф.
  • •124. Постановления и определения кс рф по фз «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исп-ных органов гос. Власти субъектов рф» от 6 окт. 1999г.
  • •125. Постановление кс рф от 11 апреля 2000 года по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона «о прокуратуре рф».
  • •126. Постановление кс рф о проверке конституционности отдельных положений к. Республики Алтай от 7 июня 2000 г.
  • •127. Постановления и определения кс рф по выборам.

Территориальное единство Союза России и Белоруссии

Одним из качественных признаков государственного образования является его территориальность, т.е. наличие тем или иным образом определенного территориального пространства, на которое распространяется верховная государственная власть. Территория также является средством обособления и географической идентификации государства в сфере международных отношений. Согласно ст. 7 Договора об образовании Союзного государства территория Союзного государства состоит из государственных территорий государств-участников. Внешней границей Союзного государства являются границы государств-участников с другими государствами или пространственный предел действия государственных суверенитетов государств-участников. Договор об образовании Союзного государства предполагает принятие союзного нормативно-правового акта о союзной государственной границе (до настоящего времени такой акт не создан). В области охраны государственных границ Союзного государства еще Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместных усилиях в охране государственной границы Республики Беларусь от 21.02.2005 было установлено, что охрана Государственной границы Республики Беларусь осуществляется Пограничными войсками Республики Беларусь в сотрудничестве с Пограничными войсками Российской Федерации. Постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 26 декабря 2001 г. № 9 была принята Программа обустройства внешней границы союзного государства на период 2002—2005 годы.

Итак, Союзное государство документально имеет вполне конкретные пространственно-территориальные очертания, делающие потенциально возможным использование термина «страна», который по своему смыслу является политико-географическим синонимом термина «государство». В то же время на настоящий момент понятия «государственная граница» и «территория Союзного государства» имеют достаточно условный характер. Наиболее ярко это проявляет себя в том, что каждое государство — участник Союза вправе самостоятельно решать вопросы о своей государственной границе, а значит, без согласования с другим участником Союза либо союзными органами решать вопросы о государственной границе Союза в целом. Так, 18 мая 2005 г. между Российской Федерацией и Эстонской Республикой был подписан договор о российско-эстонской государственной границе, который предполагал фактический взаимный обмен некоторыми частями территорий Эстонии и Российской Федерации (а значит, и частью территории Союзного государства России и Белоруссии). Таким образом, в вопросе определения государственных границ Союзного государства в настоящее время абсолютизирован принцип суверенитета государств-участников. С точки зрения единого государства это кажется не совсем верным. Территориальность — качественный признак государственного образования, в связи с чем вопрос об установлении и изменении границ Союзного государства должен им контролироваться. В связи с этим при принятии Конституционного акта Союзного государства, а также союзного закона о государственной границе Союзного государства необходимо закрепить норму, согласно которой право России и Белоруссии на заключение договоров с третьими государствами, затрагивающих изменение либо установление государственных границ, должно быть обусловлено его согласованием с органами Союзного государства, например, путем дополнительной его ратификации Союзным парламентом либо каким-либо иным способом. Кроме того, чтобы то или иное пространство имело статус государственной территории, недостаточно простой правовой декларации об обозначении ее внешних границ, необходимо также чтобы оно обладало свойством внутреннего единства.

Внутреннее единство государственного территориального пространства складывается из нескольких элементов: а) свободы внутреннего передвижения граждан; б) единства экономического пространства; в) единства правового пространства. Внутреннее единство территории государства предполагает свободное перемещение его граждан внутри страны. Так, в России этот аспект единства территории РФ закреплен в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ и Законе РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Договор о создании Союзного государства ничего не говорит о праве граждан Союзного государства свободно передвигаться по его территории. Обходит стороной этот вопрос и Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25.12.1998. Лишь при принятии Конституционного акта Союзного государства предполагается гарантировать права граждан Союзного государства свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительство в пределах Союзного государства. В связи с этим в настоящее время въезд, выезд и пребывание граждан одного государства — участника Союза по территории другого осуществляются не на основе особых двухсторонних договоренностей, а в соответствии с внутренним законодательством каждого из этих государств.

Правда, Россия и Белоруссия являются одновременно участниками Таможенного союза, объединяющего также Казахстан, Киргизию и Таджикистан. В связи с этим порядок пересечения российско-белорусской границы гражданами этих государств дополнительно урегулирован Соглашением об обеспечении свободного и равного права пересечения физическими лицами границ государств — участников Таможенного союза и беспрепятственного перемещения ими товаров и валюты от 24.11.1998. Указанным соглашением установлен приоритетный, упрощенный порядок пропуска физических лиц, постоянно проживающих на территории государств — участников соглашений о Таможенном союзе. В соответствии со ст. 3 соглашения пропуск физических лиц в приоритетном, упрощенном порядке исключает визовый режим въезда-выезда, а предполагает лишь осуществление пограничного (паспортного) контроля (проверку документов), который производится в соответствии с национальными законодательствами государств-участников. В то же время очевидно, что указанного соглашения недостаточно, для того чтобы утверждать о гарантировании права граждан России и Белоруссии свободно передвигаться по территории Союзного государства. В частности, соглашение, заключенное в рамках Таможенного союза, не освобождает граждан Белоруссии от заполнения миграционный карты при въезде в Россию, соблюдения миграционного режима, получения разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, как то предусмотрено федеральными законами от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»; от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Это осознавали и государства — участники Договора о Союзном государстве, в связи с чем Постановлением от 10.03.2004 № 2 Совета Министров Союзного государства «О плане мероприятий по обеспечению равных прав граждан республики Беларусь и Российской Федерации» было предусмотрено подписание Соглашения между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о свободе передвижения, выборе места пребывания и жительства на территориях участников Договора о создании Союзного государства. 24.01.2006 это соглашение было подписано президентами России и Белоруссии и ратифицировано Федеральным законом от 27.10.2008 № 186-ФЗ. Статьей 2

Соглашения между Республикой Беларусь и Российской Федерацией от 24 января 2006 г. о свободе передвижения, выборе места пребывания и жительства на территориях участников Договора о Создании союзного государства (далее — Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о свободе передвижения) гарантировано право граждан одной Стороны независимо от места пребывания (проживания) свободно въезжать, выезжать, пребывать, следовать транзитом, передвигаться и выбирать место жительства на территории другой Стороны но паспорту или иным действительным документам, указанным в приложениях к Соглашению, без миграционной карты. При этом согласно ст. 3 Соглашения граждане одной Стороны, прибывшие на территорию другой Стороны, в течение 30 дней с даты въезда освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту пребывания.

Здесь, правда, стоит заметить, что согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713, граждане РФ освобождаются от регистрации, если они прибыли для временного проживания на срок не свыше 90 дней. Более того, международным договором Российской Федерации освобождение от регистрации в случае пребывания на территории РФ на срок не свыше 90 дней предусмотрено и для граждан Украины. Таким образом, равенство граждан России и Белоруссии в вопросе о регистрации по месту пребывания не является полным. В связи с этим в норму ст. 3 Соглашения между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о свободе передвижения необходимо внести изменения, освободив граждан Союзного государства от требований регистрации по месту временного пребывания, если срок пребывания не превышает 90 дней, а не 30, как указано п настоящее время.

Далее, ст. 4 Соглашения между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о свободе передвижения устанавливает, что факт принадлежности лица к гражданству одной из Сторон является основанием для получения разрешения на постоянное жительство (подачи заявления о выдаче вида на жительство) без учета срока временного пребывания и получения разрешения на временное проживание на территории другой Стороны. Заявления граждан одной Стороны о получении разрешения на постоянное жительство (выдаче вида на жительство) на территории другой Стороны рассматриваются компетентными органами этой другой Стороны в первоочередном порядке в возможно короткие сроки. Бесспорно, эти договорные положения существенным образом упрощают получение вида на жительство для граждан России и Белоруссии на территории друг друга и способствуют более глубокой российско-белорусской интеграции. В то же время если оценить их с точки зрения положений Союзного договора, то они видятся половинчатыми. В целях создания единого государства даже на современном этапе российско-белорусского государственного строительства более правильным является не введение льготных оснований и процедур получения вида на жительство, а его замена на институт регистрации по месту жительства.

Институт вида на жительства — это составляющая режима иностранных граждан. В рамках же Союзного государства/и л Российской Федерации и Республики Беларусь понятие «иностранный гражданин» приобретает иное значение, такое, как его дает в целях своего применения Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционный карты от 05.10.2004. Согласно указанному двустороннему документу «иностранный гражданин» — это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации или Республики Беларусь и имеющее доказательства своей принадлежности к гражданству (подданству) третьего государства или лицо без гражданства. В связи с этим российский гражданин в Белоруссии и гражданин Белоруссии в России по своему правовому статусу должен быть максимально отдален от гражданина третьего государства и максимально приближен к статусу гражданина страны пребывания. Вместе с тем многие положения института вида на жительства (такие, как аннулирование вида на жительство, срочность вида па жительство и др.) противоречат принципам единого государства. Упразднение института вида на жительства будет способствовать сближению правовых статусов граждан России и Белоруссии на территории друг друга и более эффективной реализации их права на свободу передвижения по территории Союзного государства как важной составляющей единства его территории.

Институт регистрации для контроля со стороны государства за перемещением граждан России и Белоруссии по территории Союзного государства не будет менее эффективным, но вполне достаточным. При этом оформление регистрации по месту жительства граждан России и Белоруссии возможно будет осуществлять путем проставления соответствующего штампа в национальном паспорте, тем более что в соответствии со ст. 14 Союзного договора до введения единого образца документов, удостоверяющих личность гражданина Союзного государства, на его территории одинаково признаются документы, выданные государственными органами и органами местного самоуправления государств-участников, а также документы, признаваемые в соответствии с законодательством государств-участников и международными договорами.

Единство территории государства проявляется также в единстве экономического пространства. В России единство экономического пространства провозглашено в качестве основы конституционного строя. Согласно ч. 1 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В Договоре о создании Союзного государства формирование единого экономического пространства провозглашено в качестве одной из его целей (ст. 1 Договора). Из этого же исходит и проект Конституционного акта Союзного государства (в частности, его ст. 2).

Раздел III Союзного договора определяет основные, принципы формирования единого экономического пространства, среди которых:

  • 1) унификация законодательства в социально-экономической сфере (гражданское, налоговое, банковское, трудовое право, право социального и пенсионного обеспечения и др.);
  • 2) поэтапное сближение основных социальных и макроэкономических показателей развития и единая структурная политика;
  • 3) единая валюта и единый эмиссионный центр;
  • 4) единая политика ценообразования;
  • 5) общий рынок ценных бумаг;
  • 6) единство законодательства в части обслуживания и погашения внешнего и внутреннего долга, порядка осуществления внешних заимствований и иностранных инвестиций;
  • 7) единство принципов взимания налогов;
  • 8) единая торговая политика в отношении третьих стран, международных экономических организаций и экономических объединений;
  • 9) единое таможенное пространство; единая таможенная политика в отношении третьих государств (применение единых ставок ввозных и вывозных таможенных пошлин, единых таможенные режимов и единого порядка таможенного оформления и контроля и др.):
  • 10) объединение энергетической, транспортной системы, систем связи и телекоммуникаций.

Россия и Белоруссия достигли существенных успехов в объединении экономик двух государств. В последние докризисные годы высокими темпами развивались торгово-экономические отношения. Результаты работы по сближению Беларуси и России отражаются в показателях объемов взаимной торговли. По итогам 1999 г., с которого Беларусь и Россия начинали строительство Союзного государства, взаимный товарооборот составлял немногим более 5 млрд долл. По итогам 2008 г. он превысил 34 млрд долл. Таким образом, товарооборот взаимной торговли между нашими странами за период с начала создания союза Беларуси и России вырос в 2008 г. почти в 7 раз.

23 марта 2007 г. было принято Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Белоруссии «О мерах но развитию торгово-экономического сотрудничества», согласно Приложению к которому отменяются ограничения, применяемые в отношении ввоза, распределения, транспортировки, включая транзит товаров, происходящих с территорий Российской Федерации и Республики Белоруссия или предназначенных для их территорий. Стороны не вводят новые ограничения, аналогичные тем, которые отменяются.

Важнейшим критерием определения единства экономики государств является свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, что требует прежде всего исключения внутренних таможенных барьеров и проведения единой таможенной политики в отношении третьих стран, т.е. создания таможенного союза. Мировой опыт свидетельствует, что таможенные союзы создают благоприятные условия для развития торговли, производства, способствуют укреплению не только экономических, но и политических связей государств, которые объединены общими экономическими интересами. Европейский Союз, достигший высокого уровня экономической и политической интеграции, имеет в своей основе таможенный союз. Именно образование в соответствии с Парижским (1951) и Римским (1957) договорами таможенного союза ЕЭС стало стартовой площадкой процесса европейской интеграции и началом создания единой Европы.

Создание Таможенного Союза России и Белоруссии было оформлено Соглашением о таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 06.01.1995. Указанным соглашением провозглашено создание единой таможенной территории государств-участников, формирование которой осуществляется путем:

  • а) отмены в торговле между государствами товарами, происходящими с их территорий, таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений;
  • б) установления и применения в отношениях с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли;
  • в) формирования механизма взаимоотношений таможенного союза с третьими государствами и международными организациями па основе положений Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности от 12.04.1994.
  • 29.01.2001 подписано межправительственное Соглашение о завершении унификации и создании единой системы тарифного и нетарифного регулирования в Союзном государстве, которым установлено, что правительства РФ и Белоруссии применяют в торговле с третьими странами единый таможенный тариф (экспортный и импортный). Изменение ставок ввозных и вывозных таможенных пошлин осуществляется по согласованию сторон. Кроме того, правительства обязались применять согласованные принципы предоставления тарифных льгот в отношении товаров, ввозимых на единое таможенное пространство Союзного государства из третьих стран, а также приняли на себя ряд иных обязательств, способствующих проведению единой таможенной политики. Но соглашение также во многом остается половинчатым. Например, одновременно с установлением единого таможенного тарифа оно допускает для широкого перечня товаров временное различие ставок ввозных и вывозных пошлин в Российской Федерации и Республике Беларусь, причем не указывает, в какой срок такое различие должно быть устранено. Кроме того, имеется разница в подходах к применению согласованных принципов предоставления таможенных льгот.

В целом опыт других таможенных интеграционных образований свидетельствует о сложности и длительности выработки единых (сходных) таможенных тарифов. Ставки пошлин в Европейском Союзе сложились исторически в течение не одного десятка лет, они были выработаны в процессе переговоров при вступлении каждого государства, учитывались интересы всех стран и действующие в них ставки таможенных тарифов.

Таможенный комитет Союзного государства, начиная с момента его создания, также проводит работу по унификации таможенного законодательства Беларуси и России, а в условиях отсутствия таможенного контроля на белорусско-российской границе в отношении товаров, происходящих из Российской Федерации или из Республики Беларусь, обеспечения таможенного контроля в отношении товаров, происходящих из третьих стран.

Кроме того, Таможенный комитет Союзного государства провел большую работу по обустройству таможенной инфраструктуры на белорусском участке внешней границы Союзного государства, имея в виду, что действующие автопереходы должны во всех отношениях соответствовать международному уровню со стороны Евросоюза.

Начиная с 2003 г. под патронажем Таможенного комитета осуществляется поэтапное создание Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства (ЕАИС ТК СГ) в рамках реализации двух союзных программ.

Стороны реализуют План мероприятий но упрощению перемещения товаров и транспортных средств на территории Союзного государства, утвержденный постановлением Совета Министров Союзного государства от 27.02.2009 № 3. Планом определены мероприятия по переносу таможенного и транспортного контроля с белорусско-российской границы на внешнюю границу Союзного государства, формированию общего рынка автомобильных транспортных услуг Союзного государства, переносу ветеринарного и фитосанитарного контроля на внешнюю границу Союзного государства. На сегодняшний день полностью выполнены мероприятия Плана в части компетенции таможенных служб России и Беларуси, предусматривающие упрощение перемещения транзитных товаров, унификацию требований к документам и сведениям, используемым при перевозке товаров, взаимное признание мер обеспечения, средств таможенной идентификации и таможенных перевозчиков, а также ряд других.

24 февраля 2010 г. в Москве подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о временном ввозе и вывозе транспортных средств, которое направлено на упрощение таможенного оформления и таможенного контроля таможенными органами Республики Беларусь и таможенными органами Российской Федерации транспортных средств, временно ввозимых на таможенные территории Беларуси и России.

С 25 февраля 2010 г. для граждан Республики Беларусь отменена необходимость оформления удостоверения временного ввоза транспортного средства (УВТС), и белорусские водители получили право беспрепятственного въезда на территорию Российской Федерации.

Новым форматом интеграции между нашими странами стало решение о создании Таможенного Союза Республики Беларусь, Российской Федерации и Республики Казахстан. В 2010 г. был принят Таможенный кодекс Таможенного Союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного Союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского Экономического Сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17).

Другим ключевым показателем единства экономического пространства, рассматриваемого как элемент единства государственной территории, является единая денежная единица (валюта). В соответствии со ст. 13 Союзного договора Союзное государство имеет единую денежную единицу (валюту). Денежная эмиссия осуществляется исключительно единым эмиссионным центром. Введение и эмиссия другой валюты в Союзном государстве, помимо единой денежной единицы, не допускаются. До введения единой денежной единицы и формирования единого эмиссионного центра на территории государств-участников продолжают хождение их национальные денежные единицы.

Согласно Программе действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании союзного государства в ходе формирования единого экономического пространства осуществляется валютная интеграция па основе введения единой денежной единицы (валюты). В этих целях планировалось подписание межгосударственного соглашения о введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра. Срок для подписания указанного соглашения был установлен как IV квартал 1999 г. — I квартал 2000 г., полное завершение процесса валютной интеграции планировалось завершить к концу 2005 г. (п. 3 Программы). Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Белоруссия о введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра Союзного государства от 30.11.2000 (ст. 1, 8) было установлено, что роль единой денежной единицы Союзного государства с 1 января 2005 г. будет выполнять рубль Российской Федерации, а с 1 января 2008 г. в Союзном государстве вводится единая денежная единица Союзного государства на основе Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Белоруссия. Соглашением между Правительством РФ, Центральным банком РФ и Правительством Республики Белоруссия, Национальным банком Республики Белоруссия о мерах по созданию условий по введению единой денежной единицы от 20.11.2000 были определены основные элементы плана совместных действий по введению единой валюты. Однако валютная интеграция России и Белоруссии так и не была завершена, а межгосударственные соглашения остались нереализованными. Этому способствовали причины как объективного, так и субъективного свойства. Так, валютная интеграция является завершающим этапом формирования общего (единого) экономического пространства государств экономической группировки, когда устранены все барьеры для движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, созданы равные условия для субъектов хозяйствования, реально действует таможенный союз, достигнуто сближение важнейших макроэкономических показателей, проведена унификация бюджетно-налоговой, ценовой, денежно-кредитной и валютной политики. В условиях незавершенности сближения России и Белоруссии по этим показателям валютная интеграция объективно становится затруднительной.

Кроме того, в российско-белорусских отношениях по вопросу создания валютного союза существует и много противоречий политического характера. В частности, до конца не был решен вопрос о едином эмиссионном центре. Белорусская сторона предлагала, чтобы эмиссия единой денежной единицы (вначале российского рубля) осуществлялась центральными (национальными) банками двух стран под контролем Межбанковского валютного совета, который бы устанавливал лимиты эмиссии пропорционально масштабам экономик двух стран (доле в общем объеме ВВП). Россия, вступая в валютный союз, с учетом объективной асимметричности сторон считала необходимым сохранить полное управление российским рублем за Центральным банком РФ, а вопрос о создании единого эмиссионного центра предлагала рассмотреть в 2008 г. при условии необходимости введения другой единой валюты. Предполагалось, что стороны достигли компромисса: планировалось подписание двустороннего соглашения, по которому

Национальный банк Республики Беларусь имел бы право эмитировать российские рубли, но в объемах, строго контролируемых Центральным банком России1. Однако в итоге решение вопроса об эмиссионном центре и монетарном союзе в целом было отложено на будущее, до момента согласования условий введения единой денежной единицы, отличной от российского и белорусского рубля.

Территориальное единство как признак РФ.

⇐ ПредыдущаяСтр 33 из 79

Неотъемлемым элементом конституционно-правового статуса РФ является ее территориальное единство. РФ имеет свою тер-рию, складывающуюся из тер-рии ее субъектов и включающую сушу, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, которые образуют материальное содержание гос. суверенитета. Территория РФ является пространственным пределом ее власти. На эту территорию распространяется суверенитет РФ.

РФ обладает высшей властью в отношении своей территории. Ее Конституция, фед. законы имеют верховенство на всей ее территории. РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в своей исключительной экон-кой зоне в порядке, определяемом фед. законом и нормами международного права.

Согласно К. (ст. 74) на территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с фед. законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Она определяет статус, режим и осуществляет защиту гос. границы, территориальных вод, воздушного пространства, экон-кой зоны и континентального шельфа. Режим гос. границы устанавливается Законом РФ от 1 апреля 1993 г. «О Гос. границе РФ», а также иными федеральными нормативными актами, международными договорами и соглашениями РФ с сопредельными гос-вами. Эти акты решают вопросы, связанные с организацией защиты и изменением гос. границы, процедурой разрешения территориальных споров.

30 ноября 1995 г. принят ФЗ «О континентальном шельфе РФ», который определяет статус континентального шельфа России, суверенные права и юрисдикцию РФ на ее континентальном шельфе и их осуществление в соотв. с К. РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Единство Российского федеративного гос-ва и его структура. Россия как конст. федерация.

Федеративное устройство РФ сочетается с единством гос-ва. Общефедеральные конституционные прин­ципы свободы личности, организации власти и суверенитета имеют универсальный характер и обязательны для всех субъектов РФ. Это означает также, что Федеральная Конституция не нуждается в подтверждении в какой-либо форме субъектами РФ.

Федеративное устройство РФ обусловлено историческими, географическими, экон-кими, социальными, этническими и политическими факторами.

РФ является федеративным гос-вом. РФ состоит из равноправных субъектов Федерации. Федерация является формой организации национальных отношений. Федерализм в России как в многонац-ном государстве обеспечивает сочетание самоопределения этносов и их равноправия с суверенитетом российского народа в целом. Федерализм РФ выражается в создании разнообразных форм национальной государст­венности народов РФ. В РФ существуют следующие формы национальной государственности: 1)республика; 2) автономная область (Еврейская автономная область); 3) автономный округ.

В качестве субъектов РФ выделяют также область, край, города фед. значения. В отличие от субъектов РФ, образованных по национально-территориальному принципу, они образованы в первую очередь по территориальному принципу.

Всего в РФ 89 субъектов, добровольно объединенных в одно го­с-во: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города фед. значения (Москва, Санкт-Петербург), 1 автономная область, 10 автономных округов. От автономных округов следует отличать федеральные округа. Таких округов 7. Все субъекты РФ объеди­нены в эти округа с центром- столицей округа.

Все субъекты РФ имеют в своем статусе общие черты, такие как:1)конституции, уставы, фиксирующие их правовое положение и закрепляющие компетенцию;2)самостоятельное установление системы органов гос. власти в соответствии с основами конст. строя РФ;3) собственный бюджет;4) собственная символика;5)право заключения двусторонних договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами гос. власти;6) представительство в фед. органах гос. влас ти (по 2 представителя в Совете Федерации: по одному от представительного и исп-ного органов гос. власти);7) частичная международная правосубъектность.

Федерализм предполагает:1) равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с фед. органами гос. власти;2) гос. целостность;3) единство системы гос. власти;4) разграничение предметов ведения и полномочий между орга­нами гос. власти РФ и органами гос. влас­ти субъектов РФ;5) равноправие и самоопределение народов.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *