Агентство Юридической помощи

Виды пограничного контроля

Содержание

О Пограничной службе Российской Федерации (утратил силу с 01.07.2003 на основании Федерального закона от 30.06.2003 N 86-ФЗ)

О Пограничной службе Российской Федерации

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О Пограничной службе Российской Федерации

____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 июля 2003 года на основании
Федерального закона от 30 июня 2003 года N 86-ФЗ
____________________________________________________________________

Принят
Государственной Думой
7 апреля 2000 года
Одобрен
Советом Федерации
19 апреля 2000 года

Настоящий Федеральный закон определяет основные задачи и полномочия, общий состав Пограничной службы Российской Федерации, основы руководства и управления Пограничной службой Российской Федерации, а также порядок осуществления контроля и надзора за ее деятельностью.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Пограничная служба Российской Федерации

Пограничная служба Российской Федерации (далее — Пограничная служба) — государственная военная организация, составляющая основу системы обеспечения безопасности личности, общества и государства в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации (далее — Государственная граница), охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов.

Статья 2. Состав Пограничной службы

Пограничная служба состоит из специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по пограничной службе, войск, органов и других организаций Пограничной службы.

Статья 3. Основные задачи Пограничной службы

1. Основными задачами Пограничной службы являются:
защита и охрана Государственной границы в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу;
охрана внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов в целях их сохранения, защиты и рационального использования, а также в целях защиты морской среды, экономических и иных законных интересов Российской Федерации;
координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих защиту и охрану Государственной границы, а также использования сил и средств федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих охрану внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов;
осуществление государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов.

2. Пограничная служба осуществляет выполнение иных задач, возложенных на нее федеральными законами, а также задач в рамках соответствующих международных договоров Российской Федерации.

Глава II. Основы деятельности Пограничной службы

Статья 4. Правовое регулирование деятельности Пограничной службы

Пограничная служба осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статья 5. Основные принципы деятельности Пограничной службы

Пограничная служба осуществляет свою деятельность на основе следующих основных принципов:
соблюдения законности;
гуманизма;
уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости их границ;
мирного разрешения пограничных споров;
взаимовыгодного всестороннего сотрудничества с органами иностранных государств, выполняющими аналогичные задачи;
сочетания гласных и негласных форм и методов деятельности;
единоначалия и централизации управления.

Статья 6. Полномочия Пограничной службы

Пограничная служба в пределах своих полномочий:

1) организует и осуществляет деятельность по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, производство по делам о которых отнесено федеральным законодательством к компетенции Пограничной службы;

2) осуществляет задержание лиц, совершивших преступления или административные правонарушения, производство по делам о которых отнесено федеральным законодательством к компетенции Пограничной службы;

3) осуществляет в соответствии с федеральным законодательством войсковую, разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную и иную деятельность;

4) осуществляет в соответствии с федеральным законодательством сотрудничество с органами иностранных государств, выполняющими аналогичные задачи, заключает международные договоры межведомственного характера, участвует в международно-правовом оформлении и договорном закреплении Государственной границы;

5) использует на безвозмездной основе при выполнении служебных задач водное и воздушное пространство Российской Федерации, территории (акватории) аэропортов, аэродромов (посадочных площадок), морских, речных портов независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности; получает на безвозмездной основе при выполнении служебных задач обеспечение полетов и кораблевождения;

6) запрашивает и получает на безвозмездной основе от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, общественных объединений и граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства необходимую информацию (в том числе навигационную, метеорологическую, гидрографическую, радиоэлектронную, космическую и другую), за исключением случаев, если федеральным законодательством установлен специальный порядок получения информации;

7) получает и использует беспрепятственно при выполнении служебных задач каналы и средства связи, принадлежащие государственным органам, органам местного самоуправления, организациям независимо от форм собственности и общественным объединениям (за исключением дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств и международных организаций), а в случае необходимости — гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, с возмещением владельцам по их требованию расходов в установленном федеральным законодательством порядке;

8) получает от граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства объяснения об известных им обстоятельствах совершения преступлений или административных правонарушений, производство по делам о которых отнесено федеральным законодательством к компетенции Пограничной службы;

9) использует в соответствии с федеральным законодательством на безвозмездной основе государственные средства массовой информации для передачи оперативной информации;

10) вносит в установленном порядке в государственные органы, органы местного самоуправления, организации независимо от форм собственности, общественные объединения или должностным лицам обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, производство по делам о которых отнесено федеральным законодательством к компетенции Пограничной службы;

11) привлекает к выполнению возложенных на Пограничную службу задач на добровольных началах граждан Российской Федерации в составе общественных объединений, в качестве внештатных сотрудников Пограничной службы и в иных формах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

12) применяет оружие, специальные средства, боевую, специальную и другую технику, физическую силу и служебных собак в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

13) осуществляет в соответствии с федеральным законодательством регистрацию лиц, учет статистических и иных данных;

14) создает и использует в соответствии с федеральным законодательством информационные системы;

15) организует шифровальную службу и ведомственные сети шифрованной связи, участвует в создании и работе межгосударственных и межведомственных сетей шифрованной связи;

16) участвует в соответствии с федеральным законодательством в обеспечении безопасности объектов государственной охраны;

17) принимает необходимые меры по обеспечению собственной безопасности;

18) участвует в охране дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации в иностранных государствах;

19) принимает в соответствии с федеральным законодательством участие в пределах приграничной территории в выполнении задач, связанных с обеспечением режима чрезвычайного положения, ликвидацией незаконных вооруженных формирований и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

20) осуществляет в соответствии с федеральным законодательством другие полномочия.

Глава III. Основы организации деятельности Пограничной службы

Статья 7. Руководство и управление Пограничной службой

1. Руководство деятельностью Пограничной службы осуществляет Президент Российской Федерации.

2. Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции координирует деятельность специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по пограничной службе с деятельностью других федеральных органов исполнительной власти.

3. Управление Пограничной службой осуществляет руководитель специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по пограничной службе через специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по пограничной службе и его территориальные органы. Руководитель специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по пограничной службе назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

4. Положение о специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по пограничной службе утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Глава IV. Силы и средства Пограничной службы

Статья 8. Войска Пограничной службы

1. Войска Пограничной службы (пограничные войска) осуществляют защиту и охрану Государственной границы, а также выявляют, предупреждают и пресекают преступления и административные правонарушения в сфере защиты и охраны Государственной границы.
Войска Пограничной службы участвуют также в выполнении возложенных на органы Пограничной службы задач.

2. В соответствии с федеральным законодательством войска Пограничной службы совместно с Вооруженными Силами Российской Федерации участвуют в отражении агрессии против Российской Федерации, а также привлекаются к выполнению иных задач в области обороны государства.

3. Устав войск Пограничной службы Российской Федерации (пограничных войск) утверждается руководителем специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по пограничной службе.

Статья 9. Органы Пограничной службы

1. Органы Пограничной службы осуществляют:
государственный контроль за соблюдением режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу;
выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, посягающих на установленные режим Государственной границы, пограничный режим, режим в пунктах пропуска через Государственную границу;
пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных совместно с другими специально уполномоченными на то государственными контрольными органами;
в пределах своей компетенции государственный контроль за соблюдением федерального законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, об исключительной экономической зоне и о континентальном шельфе Российской Федерации, а также об использовании и охране объектов животного мира и среды их обитания;
выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в сфере соблюдения федерального законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, об исключительной экономической зоне и о континентальном шельфе Российской Федерации, а также об использовании и охране объектов животного мира и среды их обитания;
совместно с другими специально уполномоченными на то государственными контрольными органами охрану биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, охрану за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации;
другие установленные федеральным законодательством функции Пограничной службы.
Органы Пограничной службы участвуют также в выполнении возложенных на войска Пограничной службы задач и обеспечивают деятельность указанных войск.

2. Органы Пограничной службы привлекаются в соответствии с федеральным законодательством к выполнению отдельных задач в области обороны.

3. Положения об органах Пограничной службы утверждаются руководителем специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по пограничной службе.

Статья 10. Организации Пограничной службы

Предприятия, образовательные учреждения профессионального образования, научно-исследовательские, экспертные, военно-медицинские организации, учебные центры, центры специальной подготовки и иные организации Пограничной службы предназначены для обеспечения деятельности Пограничной службы и осуществляют указанную деятельность в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 11. Комплектование Пограничной службы

1. Личный состав Пограничной службы включает военнослужащих и лиц гражданского персонала Пограничной службы.

2. Комплектование Пограничной службы осуществляется в соответствии с федеральным законодательством:
1) военнослужащими — путем поступления граждан Российской Федерации на военную службу по контракту и путем призыва граждан Российской Федерации на военную службу по экстерриториальному принципу;
2) гражданским персоналом — путем добровольного поступления на работу.

3. Военнослужащие Пограничной службы (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), а также лица из числа граждан Российской Федерации, назначенные на должности военнослужащих Пограничной службы, на должности государственных инспекторов органов морской охраны и инспекторов органов пограничной стражи Пограничной службы, являются сотрудниками Пограничной службы.

4. Сотрудникам Пограничной службы выдаются служебные удостоверения установленного специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по пограничной службе образца.

5. Штатная численность военнослужащих Пограничной службы утверждается Президентом Российской Федерации, а штатная численность гражданского персонала Пограничной службы устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 12. Особенности правового положения сотрудников Пограничной службы и военнослужащих Пограничной службы, проходящих военную службу по призыву

1. Сотрудники Пограничной службы и военнослужащие Пограничной службы, проходящие военную службу по призыву, находятся под защитой государства. Никто не вправе вмешиваться в их служебную деятельность, за исключением лиц, уполномоченных на то федеральным законодательством.

2. Требования сотрудников Пограничной службы и военнослужащих Пограничной службы, проходящих военную службу по призыву, предъявляемые ими в пределах своих полномочий, являются обязательными для исполнения гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

3. Сотрудники Пограничной службы и военнослужащие Пограничной службы, проходящие военную службу по призыву, не несут ответственность за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу правонарушителя, а также за причинение ему морального вреда в связи с применением в предусмотренных федеральным законодательством случаях оружия, специальных средств, боевой, специальной и другой техники, физической силы и служебных собак, если при этом не было допущено превышение пределов необходимой обороны, а также в условиях крайней необходимости.

Статья 13. Применение оружия, специальных средств, физической силы и служебных собак

1. Сотрудникам Пограничной службы разрешаются хранение и ношение оружия и специальных средств.

2. Сотрудники Пограничной службы и военнослужащие Пограничной службы, проходящие военную службу по призыву, применяют в соответствии с федеральным законодательством оружие, специальные средства, физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, а также служебных собак в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Глава V. Основы обеспечения деятельности Пограничной службы

Статья 14. Материальное и техническое обеспечениедеятельности Пограничной службы

1. К имуществу Пограничной службы относятся жилые помещения, здания и сооружения органов управления Пограничной службы, военных городков соединений, воинских частей и подразделений, организаций и образовательных учреждений профессионального образования Пограничной службы, оборудование, учебные объекты, находящиеся на них учебно-материальная база и технические средства обучения, а также вооружение, военная и специальная техника, инженерные сооружения и заграждения, иное материальное и техническое имущество, используемые Пограничной службой для выполнения возложенных на нее федеральным законодательством задач.

2. Имущество Пограничной службы находится в федеральной собственности и принадлежит Пограничной службе на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Отнесение имущества Пограничной службы к имуществу, изъятому из оборота, либо к имуществу, ограниченному в обороте, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

3. Материальное и техническое обеспечение Пограничной службы, создание инфраструктуры в Пограничной службе осуществляются за счет средств федерального бюджета, а также внебюджетных средств в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

4. Нормы обеспечения основными образцами (системами, комплексами) вооружения, военной и специальной техники, нормы расхода моторесурсов и горючего, а также порядок принятия на вооружение, приобретения, учета, хранения, выдачи, ремонта и списания образцов (систем, комплексов) вооружения, военной и специальной техники, порядок подготовки военнослужащих и гражданского персонала Пограничной службы к действиям, связанным с применением образцов (систем, комплексов) вооружения, военной и специальной техники, устанавливаются специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по пограничной службе в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации перечнем основных образцов (систем, комплексов) вооружения, военной и специальной техники, нормами и порядком материально-технического обеспечения Пограничной службы.

5. Строительство, реконструкция или предоставление объектов, предназначенных для расквартирования соединений, воинских частей и подразделений Пограничной службы, осуществляется в соответствии с порядком и нормами, установленными Правительством Российской Федерации для военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (с учетом особенностей, определяемых руководителем специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по пограничной службе), за счет средств федерального бюджета, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств федеральных органов исполнительной власти, по инициативе которых осуществляется строительство или реконструкция.

6. Пограничная служба вправе принимать в соответствии с установленным порядком во владение и в пользование от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, общественных объединений, граждан Российской Федерации транспортные средства, другую технику и иное имущество, необходимые для выполнения задач, возложенных на Пограничную службу федеральным законодательством. Порядок использования указанного имущества определяется руководителем специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по пограничной службе.

Статья 15. Финансовое обеспечение деятельности Пограничной службы

Финансовое обеспечение деятельности Пограничной службы осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также внебюджетных средств в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Статья 16. Порядок использования земель и других природных ресурсов

1. Земли для размещения и постоянной деятельности органов управления Пограничной службы, соединений, воинских частей и подразделений, организаций и образовательных учреждений профессионального образования Пограничной службы на безвозмездной основе предоставляются им в постоянное или во временное пользование соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

2. Земли и другие природные ресурсы, предоставленные Пограничной службе, используются Пограничной службой в соответствии с федеральным законодательством.

Глава VI. Контроль и надзор за деятельностью Пограничной службы

Статья 17. Контроль за деятельностью Пограничной службы

Контроль за деятельностью Пограничной службы осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, судебными и иными органами в пределах полномочий, определяемых федеральным законодательством.

Статья 18. Прокурорский надзор за деятельностью Пограничной службы

Надзор за соблюдением федерального законодательства, регламентирующего деятельность Пограничной службы, и соблюдением законности в деятельности Пограничной службы осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и уполномоченными им прокурорами в соответствии с федеральным законодательством.

Глава VII. Заключительные положения

Статья 19. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Статья 20. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Исполняющий обязанности
Президента Российской Федерации
В.Путин

Москва, Кремль
4 мая 2000 года
N 55-ФЗ

Текст документа сверен по:
«Собрание законодательства
Российской Федерации»,
N 19, 08.05.2000

ГЛАВА 1. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ФТС РОССИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ТРАНСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ. НОРМАТИВНАЯ БАЗА, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АВТОПЕРЕВОЗЧИКОВ

На этой странице:

  • 1.1. Виды государственного контроля.
  • 1.2. Разрешительная система международных автоперевозок. Виды разрешительных документов.
  • 1.3. Основные задачи ФТС России по осуществлению транспортного контроля.
  • 1.4. Международные правовые нормы, регламентирующие деятель- ност ь международных автоперевозчиков.

1.1. Виды государственного контроля

В современных условиях реформирования системы государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и переноса таможенного оформления и контроля в места, приближенные к государственной границе, а также в рамках Таможенного союза перенос таможенного контроля на внешние границы Таможенного союза остро встает вопрос понимания сути содержания видов государственного контроля в пунктах пропуска и задача исключения дублирования действий государственных контрольных органов.

В соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной границе в пунктах пропуска осуществляются следующие виды государственного контроля: пограничный, таможенный, санитарно-карантинный, фитосанитарный, транспортный, иммиграционный.

Иные виды государственного контроля, в частности, валютный контроль и контроль за бартерными сделками в рамках законодательства, осуществляют органы таможенного контроля при таможенном контроле.

Пограничный контроль включает проверку оснований для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, досмотр транспортных средств, грузов и товаров в целях обнаружения и задержания нарушителей правил пересечения Государственной границы, перемещаемых грузов, товаров и животных, которые запрещены законодательством Российской Федерации к ввозу в Российскую Федерацию или вывозу из Российской Федерации. Пограничные органы имеют право осуществляют контроль за соблюдением имеющих разрешительный или уведомительный характер правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, передавать таможенным органам, а в отсутствие таможенных органов задерживать обнаруженные пограничными органами при выполнении возложенных на них задач по защите Государственной границы в пределах приграничной территории перемещаемую через Государственную границу контрабанду и другие незаконно перемещаемые через Государственную границу товары, грузы и транспортные средства.

Пограничный контроль проводится должностными лицами органов пограничной службы ФСБ России во взаимодействии с таможенными органами в соответствии правомочий, которые определены законодательством о государственной границе Российской Федерации.

Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов Российской Федерации путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей; таможенного досмотра (досмотра товаров и транспортных средств, личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля); учета товаров и транспортных средств; устного опроса физических лиц и должностных лиц; проверки системы учета и отчетности; осмотра территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон и магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Российской Федерации.

Таможенные органы, осуществляющие на Государственной границе таможенный контроль, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иные виды контроля:

  • — организуют и проводят мероприятия по защите на Государственной границе экономических, экологических и иных интересов личности, общества и государства;
  • — издают в пределах своей компетенции нормативные акты, обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами на территории Российской Федерации;
  • — контролируют соблюдение предприятиями, организациями, учреждениями, общественными объединениями, гражданами требований международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию;
  • — создают контрольные органы (пункты) и организуют их работу;
  • — взаимодействуют друг с другом и оказывают содействие пограничным органам в защите Государственной границы;
  • — сотрудничают в защите Государственной границы с соответствующими органами иностранных государств.

Санитарно-карантийный контроль осуществляется в целях предупреждения заноса и распространения в России болезней, регламентированных Правилами по санитарной охране территории России, путем выявления возможных источников инфекции (больные люди, носители, грызуны), членистоногие, а также других факторов передачи (вода, продукты питания, багаж, предметы обихода, грузы). Это такие болезни, как холера, чума, желтая лихорадка, малярия, энцефалиты — японский, калифорнийский, синдром приобретенного иммунодефицита (СПИД).

Санитарная охрана территории как составная часть общегосударственной системы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации включает в себя комплекс организационных, санитарно-гигиенических, противоэпидемических, лечебнопрофилактических, экономических, технических и иных мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения карантинных и иных инфекционных заболеваний, локализацию и ликвидацию этих заболеваний при их завозе или выявлении на территории России, в том числе в эндемичных природных очагах, а также предотвращение ввоза и распространения потенциально опасных для здоровья населения товаров.

Основным содержанием государственного ветеринарного надзора является профилактика заразных и массовых незаразных болезней животных и обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарном отношении путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации. Органами государственного ветеринарного надзора являются органы управления, учреждения и организации Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Государственный карантинный фитосанитарный контроль за ввозом на территорию Российской Федерации и вывозом с территории Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) осуществляется федеральным органом исполнительной власти по обеспечению карантина растений.

Транспортный контроль включает в себя проверку транспортных средств, а также разрешений и других документов, предусмотренных международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения. Транспортный контроль проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Должностные лица органов транспортного контроля и надзора проводят транспортный контроль на территории Российской Федерации в пунктах пропуска через Государст- венную границу Российской Федерации транспортных средств и в специально обозначенных дорожными знаками стационарных и передвижных контрольных пунктах, перечень которых согласовывается с соответствующими органами исполнительной власти в области дорожного хозяйства и органами внутренних дел.

Иммиграционный контроль осуществляется должностными лицами пограничной службы ФСБ России в соответствии с законодательством о государственной границе Российской Федерации.

Таким образом, в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации осуществляется несколько видов государственного контроля, в соответствие ФЗ №266 от 30.12.2006 основными могут являться пограничный и таможенный, на которые возложены в настоящий период отдельные действия по осуществлению иных видов контроля.

Виды государственного контроля товаров и транспортных средств международной перевозки

Таможенный контроль является одним из видов государственного контроля. Для понимания места таможенного контроля в системе государственного контроля необходимо знать виды государственного контроля, осуществляемого в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки. Наиболее полно эти виды контроля представлены при пересечении государственной границы Российской Федерации в местах ее совпадения с таможенной границей Таможенного союза (на государственной границе между Россией и странами, входящими в состав Таможенного союза (Республики Белоруссия и Казахстан) таможенный контроль не осуществляется).

В пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации осуществляются следующие виды государственного контроля: пограничный, иммиграционный, санитарно-карантинный, транспортный контроль и надзор, таможенный контроль, ветеринарный надзор, карантинный и фитосанитарный контроль.

Организация и осуществление государственного контроля возложено на Правительство Российской федерации и федеральные органы исполнительной власти: Федеральную службу безопасности (ФСБ) России и Пограничную службу ФСБ, Федеральную таможенную службу (ФТС) России, Министерство транспорта РФ, Федеральное дорожное агентство и Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) Министерства транспорта РФ, Россельхознадзор Министерства сельского хозяйства России, Роспортебнадзор Министерства здравоохранения и социального развития России.

Правительство РФ — высший федеральный орган исполнительной власти в РФ. На основании и во исполнение Конституции РФ, Федеральных законов, указов Президента РФ, Правительство издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Министерство транспорта вырабатывает государственную политику и осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере внутреннего водного, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдение законодательства в гражданской авиации, на морском, внутреннем водном, железнодорожном, автомобильном (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленном транспорте и в дорожном хозяйстве. В компетенции Ространснадзора находятся вопросы контроля и надзора, лицензирования и сертификации на транспорте, инспектирования и выдачи разрешительных документов транспортным организациям, регистрации воздушных морских и речных судов, а также расследование транспортных происшествий. Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) осуществляет функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, включая управление федеральными автомобильными дорогами. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному контролю (Россельхознадзор) осуществляет функции по контролю в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов, а также по защите земель и по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Государственный контроль в пунктах пропуска (ПП) через государственную границу РФ организован следующим образом:

Пограничный контроль проводит Пограничная служба ФСБ осуществляя

общий досмотр транспортного средства (ТС), паспортный контроль лиц, следующих в транспортном средстве (ТС), принятие решения о проведении специального досмотра.

Санитарно-карантинный контроль (осуществляют Минздравсоцразвития РФ, Роспотребнадзор, ФТС России), включает в себя

а) оценку информации, получаемой от экипажа (командира или ответственного члена экипажа) воздушного, морского (речного) судна, до его прибытия согласно санитарной части общей декларации самолета, морской медико-санитарной декларации морских (речных) судов;

б) проверку документов в части, контроля лиц и транспортных средств,

в) визуальный осмотр транспортных средств, пересекающих госграницу РФ, опрос членов экипажа воздушного, морского (речного) судна, работников поездной и локомотивной бригад, водителей АТС, пассажиров;

г) принятие решения о предоставлении (непредоставлении) транспортному средству права свободной практики

При наличии соответствующих рисков санитарно-эпидемиологического благополучия населения проводят:

а) опрос (анкетирование) прибывших в ПП членов экипажа воздушного, морского (речного) судна, работников поездных и локомотивных бригад, водителей АТС и пассажиров о состоянии их здоровья;

б) термометрию членов экипажа воздушного, морского (речного) судна, работников поездных и локомотивных бригад, водителей АТС и пассажиров;

в) направление на медицинский осмотр лиц, прибывших в ПП, при наличии жалоб на состояние здоровья;

г) санитарный досмотр ТС (пищеблока, систем водоснабжения, систем сбора и удаления всех видов отходов), а также досмотр на наличие носителей и переносчиков возбудителей болезни.

Транспортный контроль и надзор проводят ФТС России, Минтранс России, Ространснадзор.

Таможенный контроль осуществляемый ФТС России это – проведение таможенного контроля в т.ч. принятие решения о таможенном осмотре или досмотре товаров и транспортных средств международной перевозки; оформление таможенной процедуры таможенного транзита.

Ветеринарный контроль проводят ФТС России, Минсельхоз России, Россельхознадзор включает в себя проверку документов, принятие решения о досмотре товаров и транспортных средств.

Фитосанитарный карантинный контроль проводят ФТС России, Минсельхоз России, Россельхознадзор, включает в себя проверку документов, принятие решения о досмотре товаров и транспортных средств.

Оглавление ВВЕДЕНИЕ3 1. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ НА ТАМОЖЕННОЙ ГРАНИЦЕ4 ЗАКЛЮЧЕНИЕ11 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ12 Введение

Таможенный контроль в настоящее время является действенным средством предупреждения различных нарушений в системе таможенного законодательства. Учитывая, что большинство нарушений таможенных правил имеет конечной целью уклонение от уплаты таможенных платежей или занижение их размера, таможенный контроль выступает в качестве барьера, который не позволяет «утечь» денежным средствам, предназначенным для формирования доходной части государственного бюджета. Также таможенный контроль связан с недопущением попадания на территорию страны или Таможенного союза недоброкачественной или опасной в эпидемиологическом отношении продукции. Таким образом, согласно ТК ТС таможенный контроль — совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств — членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы. Актуальность реферата связана с принятием новых документов в рамках Таможенного союза, направленных на отмену согласованных видов контроля на границе РФ с Республикой Белоруссия и Республикой Казахстан и выполнением мероприятий по переносу различных видов государственного таможенного контроля на внешнюю границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. Цель работы заключается в изучении видов таможенного контроля. 1. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ НА ТАМОЖЕННОЙ ГРАНИЦЕ Выделяя основные виды государственного контроля на таможенной границе, отметим следующие: таможенный, транспортный, санитарно-карантинный ветеринарный, карантинный фитосанитарный контроль Приводя характеристику данных видов, отметим, что спецификой таможенного контроля является проведение комплекса мероприятий, которые осуществляются таможенными органами для обеспечения соблюдения участниками таможенно-правовых отношений требований норм таможенного законодательства. Отметим, что таможенный контроль характеризуется выборочностью, отсутствием сплошных проверок, а также ограничивается теми формами таможенного контроля, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств – членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы. Сущность транспортного контроля связана с проведением государственного контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок по территории РФ грузовыми транспортными средствами, принадлежащими как российским, так и иностранным перевозчикам. Характеризуя данный вид контроля, выделим, что при проведении транспортного контроля решаются следующие задачи (рисунок 1): Рисунок 1 — Задачи транспортного контроля Таким образом, транспортный контроль связан с аспектами предупреждения нарушений в области международных перевозок, а также с их пресечением. Санитарно-карантинный контроль представляет собой специализированный вид государственного санитарно-эпидемиологического контроля пассажиров, осуществляемый в пунктах пропуска через государственную границу, а также в пунктах таможенного оформления личных вещей пассажира. Также санитарно-карантинный контроль – «вид государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) в отношении лиц, транспортных средств и подконтрольных товаров, проводимый должностными лицами, осуществляющими санитарно-карантинный контроль, в пунктах пропуска, и направленный на предупреждение завоза и распространения инфекционных и массовых неинфекционных болезней, ввоза потенциально опасной для здоровья человека продукции (товаров), требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории» Правила ввоза подкарантинной продукции распространяются на подкарантинную продукцию, ввозимую на территорию Российской Федерации, включенную в Перечень подкарантинной продукции, подлежащей карантинному фитосанитарному контролю на таможенной границе Таможенного союза и таможенной территории Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 318. 1. Свобода ввозимой продукции, подлежащей карантину, от жизнеспособных карантинных объектов, которые включены в Перечень карантинных объектов. 2. Необходимость обеспечения товаров с высоким фитосанитарным риском фитосанитарным сертификатом. 3. Ввоз горшечных растений на территорию РФ разрешен в питательном субстрате, который свободен от вредных карантинных организмов. 4. В случае наличия почвы в корневой системе ввозимых растений ее ввоз допустим при проведении фитосанитарного контроля с отбором образцов на определенные контролируемые показатели. 5. Недопустим ввоз посадочных материалов в любых видах отправлений без наличия фитосанитарного сертификата. 6. Разрешен ввоз одного или двух букетов живых цветов без сопровождения фитосанитарным сертификатом в ручной клади, в багаже и почтовых отправлениях по результатам карантинного фитосанитарного контроля. 7. Продукция, обладающая низким фитосанитарным риском, ввозится без сопровождения сертификатом страны-производителя или экспортера.

Заключение

В реферате были рассмотрены основные виды таможенного контроля, осуществляемые на государственной границе. Также были затронуты такие немало важные понятия как эффективность работы таможенной службы и принципы работы государственных таможенных органов. Таможенный контроль следует оценивать с точки зрения его юрисдикционной эффективности и экономической эффективности. Юрисдикционная эффективность отражает способность таможенного контроля поддерживать установленный таможенным законодательством правопорядок и проистекает из сущности таможенного контроля как совокупности мер, осуществляемых таможенными органами, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Экономическая эффективность таможенного контроля — это способность таможенного контроля служить средством реализации экономических задач, стоящих перед таможенным делом, обеспечивать применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, взимание таможенных платежей и т.д. В заключение отметим, что поставленная для исследования цель полагается достигнутой. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Таможенный кодекс таможенного союза. — М.: «Ось-89″, 2011. — 320 с. (Кодекс международный). 2. Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 17 » О Договоре о Таможенном Кодексе таможенного союза». 3. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164 — ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (с изменениями и дополнениями) от 2 августа 2004 г., 22 июля 2005 г., 2 февраля 2006 г., 3 ноября, 8 декабря 2010 г., 11 июля, 6 декабря 2011 г., 28 июля 2012 г. 4. Постановление Правительства РФ от 20.11.2008 № 872 » Об утверждении правил осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации». 6. Юридическая библиотека ЮРИСТЛИБ : Порядок проведения таможенного контроля по Таможенному кодексу Таможенного союза. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.juristlib.ru/book_7335.html 7. Виртуальная таможня : ТК ТС. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.vch.ru/urlica/tk.html#1 8. Таможня. ру : Таможенный контроль. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.tamognia.ru/control/

Список литературы

Постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2005 г. N 50 г. Москва О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о применении средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации.

2. Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации и Министерству транспорта Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством и Положением, утвержденным настоящим постановлением, определить конкретные средства и методы соответственно пограничного, иммиграционного, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного и транспортного контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации.

Председатель Правительства

Российской Федерации

М. Фрадков

Положение о применении средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации

1. Настоящее Положение определяет средства и методы контроля, используемые подразделениями федеральных органов исполнительной власти при осуществлении пограничного, иммиграционного, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного и транспортного контроля (далее — государственные контрольные органы) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее — пункты пропуска через государственную границу), а также порядок их применения.

Таможенные органы применяют средства и методы (формы) контроля при осуществлении пропуска транспортных средств, грузов, товаров и животных в порядке, установленном Таможенным кодексом Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Деятельность государственных контрольных органов по пропуску через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, недопущению незаконных пересечения государственной границы лицами и перемещения через государственную границу транспортных средств, грузов, товаров и животных, выявлению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, недопущению ввоза в Российскую Федерацию возбудителей заразных и массовых незаразных болезней животных, недоброкачественных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, вредителей растений, возбудителей болезней растений и растений (сорняков) карантинного значения (далее — пропуск через государственную границу) осуществляется путем применения ими средств и методов контроля в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Положением, а также использования средств и методов контроля, определенных соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

3. При осуществлении пропуска через государственную границу государственные контрольные органы в соответствии с федеральным законодательством применяют следующие средства контроля:

а) технические и электронные средства;

б) вооружение и техника;

в) инженерные сооружения и заграждения;

г) специальные средства;

д) служебные животные.

4. Порядок применения средств контроля при осуществлении контроля в пунктах пропуска через государственную границу определяется нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

5. Решение о применении средств контроля при осуществлении пропуска через государственную границу принимается уполномоченными должностными лицами соответствующих государственных контрольных органов.

6. Методы контроля представляют собой систему приемов и способов осуществления государственными контрольными органами своих полномочий в пунктах пропуска через государственную границу.

7. При осуществлении пропуска через государственную границу государственные контрольные органы в соответствии с федеральным законодательством применяют следующие методы контроля:

а) проверка документов;

б) устный опрос;

в) получение пояснений;

г) наблюдение;

д) сопровождение транспортных средств, грузов, товаров и животных;

е) осмотр транспортных средств, грузов, товаров, животных и продуктов животноводства;

ж) досмотр транспортных средств, грузов и товаров;

з) личный досмотр;

и) осмотр помещений и территории пунктов пропуска через государственную границу;

к) отбор проб (образцов) для исследования.

8. Проверка документов осуществляется в целях установления подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, правильности их оформления, отождествления личности, законности въезда (выезда) в Российскую Федерацию и ввоза (вывоза) на территорию Российской Федерации транспортных средств, грузов, товаров и животных, а также в целях санитарной охраны территории Российской Федерации, определения соответствия ввозимой продукции требованиям международных договоров Российской Федерации, касающихся карантина растений и животных, и в других целях.

Проверка подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, в том числе в результате осуществления иных методов контроля, анализа статистических сведений, а также другими способами, не запрещенными федеральным законодательством. При проведении контроля государственные контрольные органы вправе мотивированно запросить у любых лиц, общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, выдавших соответствующие документы, дополнительные документы и сведения в письменной форме и установить срок их представления.

9. Устный опрос физических лиц, а также лиц, являющихся представителями организаций и обладающих соответствующими полномочиями в отношении транспортных средств, грузов, товаров и животных, производится в целях выявления обстоятельств пересечения государственной границы, получения сведений в отношении пересекающих (пересекших) государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, уточнения состояния здоровья лиц, въезжающих в Российскую Федерацию, предотвращения заноса и распространения опасных инфекционных заболеваний на территории Российской Федерации и в других целях. Устный опрос осуществляется без оформления в письменной форме объяснений указанных лиц.

Устный опрос применяется для получения дополнительной информации или уточнения информации, полученной в ходе проверки документов.

10. Получение пояснений осуществляется путем представления в письменной форме физическими лицами, в том числе лицами, являющимися представителями организаций и обладающими соответствующими полномочиями в отношении транспортных средств, грузов, товаров и животных, сведений об обстоятельствах, имеющих значение для проведения соответствующих видов контроля.

Пояснения истребуются для получения дополнительной информации или уточнения информации, полученной в ходе проверки документов.

11. Наблюдение включает в себя целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение за территорией пунктов пропуска через государственную границу, физическими лицами, транспортными средствами, грузами, товарами и животными, прибывшими (убывающими) на территорию Российской Федерации, за совершением грузовых и иных операций с транспортными средствами, грузами, товарами и животными.

Наблюдение применяется в период проведения всех видов контроля в целях недопущения к транспортным средствам, грузам, товарам и животным посторонних лиц, пресечения хищения грузов, товаров и животных и в других целях.

12. Сопровождение транспортных средств, грузов, товаров и животных осуществляется в случае невозможности обеспечения непрерывного наблюдения за движением транспортных средств от государственной границы до пунктов пропуска через государственную границу (от места посадки воздушных судов до их стоянки в аэропорту) и обратно в целях исключения случаев бесконтрольной посадки (высадки) лиц и погрузки (выгрузки) грузов, товаров и животных.

Сопровождение осуществляется путем посадки должностных лиц государственных контрольных органов на транспортное средство и их высадки в установленных для этих целей местах, сопровождения транспортных средств с грузами, товарами и животными на других транспортных средствах, а также применения технических, электронных и специальных средств.

13. Осмотр транспортных средств, грузов и товаров предполагает их внешний визуальный осмотр, не связанный со вскрытием транспортного средства (его грузовых помещений) и с нарушением упаковки грузов и товаров.

Осмотр транспортных средств, грузов и товаров осуществляется в целях проверки грузовых помещений транспортных средств либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся (могут находиться) лица, грузы и товары, а также целостности пломб, печатей, упаковки товаров и в других целях.

Осмотр животных производится в целях выявления возбудителей заразных и массовых незаразных болезней животных.

Осмотр продуктов животноводства осуществляется в целях обнаружения недоброкачественных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства.

Осмотр может проводиться в присутствии лиц, обладающих соответствующими полномочиями в отношении транспортных средств, грузов, товаров и животных.

По результатам осмотра по требованию лиц, обладающих соответствующими полномочиями в отношении транспортных средств, грузов, товаров, животных и продуктов животноводства, может быть составлен акт по установленной форме либо проставлена на транспортном (перевозочном) документе отметка о проведении осмотра.

14. Досмотр транспортных средств, грузов и товаров включает в себя обследование транспортных средств, грузов и товаров в целях предупреждения и пресечения нарушений норм федерального законодательства и международных договоров Российской Федерации, обнаружения незаконно пересекающих (пересекших) государственную границу лиц, перемещаемых (перемещенных) через государственную границу транспортных средств, грузов, товаров и животных, определения необходимости обеззараживания транспортных средств, грузов и товаров, выявления вредителей растений, возбудителей болезней растений, растений (сорняков) карантинного значения.

Досмотр связан со снятием пломб, печатей, вскрытием упаковки грузов и товаров или грузовых помещений транспортных средств либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся (могут находиться) лица, грузы и товары, и отбором при необходимости проб (образцов) грузов и товаров.

Досмотр может проводиться в присутствии лиц, обладающих соответствующими полномочиями в отношении транспортных средств, грузов и товаров.

По результатам досмотра составляется акт в 2 экземплярах по установленной форме. Второй экземпляр акта вручается лицу, обладающему соответствующими полномочиями в отношении транспортных средств, грузов и товаров, либо его представителю.

15. Личный досмотр как исключительный метод контроля проводится при наличии оснований предполагать, что физическое лицо нарушило федеральное законодательство о государственной границе или скрывает при себе и добровольно не выдает товары (предметы), запрещенные к ввозу (вывозу) на территорию Российской Федерации либо перемещаемые с нарушением порядка, установленного федеральным законодательством. Решение о проведении личного досмотра принимается начальником государственного контрольного органа или лицом, его замещающим, путем наложения соответствующей резолюции на рапорт должностного лица государственного контрольного органа.

Перед началом личного досмотра должностное лицо государственного контрольного органа обязано объявить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары (предметы).

Личный досмотр проводится должностным лицом государственного контрольного органа одного пола с досматриваемым лицом в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в это помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра со стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником. При личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица вправе присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители и другие лица) или лица, его сопровождающие.

Личный досмотр проводится в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров (предметов).

По результатам личного досмотра составляется акт в 2 экземплярах по установленной форме. Акт подписывается должностным лицом государственного контрольного органа, проводившим личный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен личный досмотр (его законным представителем или лицом, его сопровождающим), понятыми, а при обследовании тела досматриваемого — медицинским работником. Второй экземпляр акта вручается лицу, в отношении которого был проведен личный досмотр (его законному представителю или лицу, его сопровождающему).

16. Осмотр помещений и территории пунктов пропуска через государственную границу проводится в целях обнаружения незаконно пересекающих (пересекших) государственную границу или нарушающих (нарушивших) режим в пунктах пропуска через государственную границу лиц, перемещаемых (перемещенных) через государственную границу транспортных средств, грузов, товаров и животных, подтверждения наличия товаров и транспортных средств, находящихся под контролем, проверки санитарно-эпидемиологического, ветеринарного или фитосанитарного состояния помещений и территории, определения необходимости обеззараживания, выявления вредителей растений, возбудителей болезней растений и растений (сорняков) карантинного значения.

Осмотр проводится в плановом порядке или при наличии соответствующей информации.

По результатам осмотра составляется акт в 2 экземплярах по установленной форме. Второй экземпляр акта вручается лицу, в чьем ведении находятся осматриваемые помещения или части территории пункта пропуска через государственную границу.

17. Отбор проб (образцов) для исследования, в том числе в лабораторных условиях, предполагает отбор определенного количества грузов, товаров для проведения экспертизы в целях определения их качества, соответствия требованиям технических регламентов, распознания и идентификации с имеющимися аналогами, установления признаков преступной деятельности, а также выявления токсичных веществ, возбудителей заразных и массовых незаразных болезней животных, недоброкачественных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, вредителей растений, возбудителей болезней растений и растений (сорняков) карантинного значения и решения других вопросов.

При необходимости к отбору образцов могут привлекаться специалисты, обладающие научными, техническими и иными специальными знаниями.

По результатам отбора составляется акт в 2 экземплярах по установленной форме. Второй экземпляр акта вручается лицу, обладающему соответствующими полномочиями в отношении грузов и товаров, отобранных в качестве проб (образцов) для исследования.

На основании проведенных исследований и с учетом их результатов лица, проводившие экспертизу, дают заключение в письменной форме.

18. Формы пояснения, актов осмотра транспортных средств, грузов, товаров, животных и продуктов животноводства, досмотра транспортных средств, грузов и товаров, личного досмотра, осмотра помещений и территории пунктов пропуска через государственную границу, отбора проб (образцов) для исследования и заключений по видам контроля устанавливаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

19. Решение о применении методов контроля при осуществлении пропуска через государственную границу принимается уполномоченными должностными лицами соответствующих государственных контрольных органов.

20. В целях сокращения времени на проведение контроля должностные лица государственных контрольных органов могут совместно применять средства и методы контроля, предусмотренные настоящим Положением.

21. Государственные контрольные органы при осуществлении в пределах своих полномочий контроля в пунктах пропуска через государственную границу проводят необходимые оперативно-разыскные мероприятия в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-разыскной деятельности» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пограничный контроль

Смотреть что такое «Пограничный контроль» в других словарях:

  • Пограничный контроль — международная система допуска грузов на национальную территорию. Пограничный контроль включает: таможенный, медико санитарный, ветеринарный, фитосанитарный контроли, а также контроль соответствия техническим стандартам и контроль качества. По… … Финансовый словарь

  • пограничный контроль — Международная система допуска грузов на национальную территорию. Пограничный контроль включает: таможенный, медико санитарный, ветеринарный, фитосанитарный контроли, а также контроль соответствия техническим стандартам и контроль качества… … Справочник технического переводчика

  • ПОГРАНИЧНЫЙ КОНТРОЛЬ — комплекс мероприятий, связанных с обеспечением режима государственной границы и пограничной зоны. Осуществляется в соответствии с внутренним законодательством государства и согласно обязательствам, принятым им по международным договорам … Юридическая энциклопедия

  • пограничный контроль — pasienio tikrinimas statusas Aprobuotas sritis valstybės sienos kontrolė ir apsauga apibrėžtis Asmenų ir transporto priemonių vykimo per valstybės sieną teisėtumo tikrinimas ir kiti tikrinimo veiksmai, kurie pagal įstatymus ir kitus teisės aktus… … Lithuanian dictionary (lietuvių žodynas)

  • ПОГРАНИЧНЫЙ КОНТРОЛЬ — проверка документов на право въезда в РФ или выезда из РФ, а также досмотр транспортных средств с целью обнаружения нарушителей правил пересечения Государственной границы. Государственный контроль за соблюдением режима Государственной границы в… … Энциклопедический словарь «Конституционное право России»

  • Пограничный контроль — Государственное регулирование въезда лиц на территорию государства, проистекающее из его суверенитета. см. также управление границами … Международное миграционное право: глоссарий терминов

  • Усиленный пограничный контроль — вид режима деятельности органов пограничного контроля ПС РФ по проведению контрольно проверочных, войсковых и оперативных мероприятий в пунктах пропуска лиц и транспортных средств, следующих через ГГ. Он характеризуется повышенной степенью… … Пограничный словарь

  • КОНТРОЛЬ ПОГРАНИЧНЫЙ — ПОГРАНИЧНЫЙ КОНТРОЛЬ … Юридическая энциклопедия

  • Контроль пограничный — меры общепредупредительного характера, направленные на то, чтобы воспрепятствовать легальному и нелегальному пересечению государственной границы и преступными элементами. При легальном пересечении государственной границы пограничный контроль… … Контрразведывательный словарь

  • пограничный — прил., употр. сравн. часто 1. Пограничной называют местность, которая расположена у государственной границы, находится вблизи границы. Пограничный город, округ. | Пограничная провинция, станция. | Пограничная река. 2. Пограничным называют место… … Толковый словарь Дмитриева

Как вести себя с российскими пограничниками на «границе» с Крымом?

Сейчас масса людей пешком пересекает административную границу с Крымом. В связи этим возможно недопонимание между людьми и находящимися там российскими контролирующими органами. Оно возникает из-за незнания людьми их прав и обязанностей. И, к сожалению, нередко этим злоупотребляют в самих российских органах.

Это не блокпост самообороны, а вполне официальный (с точки зрения российского законодательства) пункт пропуска

Для начала нужно понять, что российские пограничники считают, что находятся на государственной границе России. Они являются представителями погранслужбы ФСБ Российской Федерации. Это не блокпост самообороны, а вполне официальный (с точки зрения российского законодательства) пункт пропуска. Соответственно, пограничники должны действовать исключительно в рамках своих служебных прав и обязанностей. При общении с российскими пограничниками, в ряде случаев, знание законодательства России может повлиять на ситуацию. Действия или бездействие пограничников, повлекшие нарушения прав лиц, пересекающих границу, можно обжаловать (ст. 9 приказ ФСБ России от 08.11.2012 г. № 562).

В этой статье мы расскажем, как, с точки зрения российского законодательства, должен проходить пограничный контроль, если границу пересекает частное лицо, пешком, со своими личными вещами.

В пунктах пропуска могут применяться такие виды контроля: пограничный, таможенный, санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный

В пунктах пропуска могут применяться такие виды контроля: пограничный, таможенный, санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный. Также существует транспортный контроль и контроль за исполнением владельцами транспортных средств обязанности по страхованию своей гражданской ответственности.

Перечень видов контроля есть в Постановлении Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 94 «О видах контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации». Других видов контроля в пунктах пропуска через границу Российской Федерации не предусмотрено. Причем таможенный и пограничный – обязательные. Остальные виды применяют при необходимости (Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. № 872 «Об утверждении Правил осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации»).

Есть документ, который устанавливает сроки и последовательность действий при проведении пограничного контроля в пунктах пропуска. Называется он приказ ФСБ РФ от 08 ноября 2012 г. N 562 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» (дальше – Приказ).

Пограничный контроль в отношении лиц состоит из проверки – можно ли лицу выехать из России или въехать в Россию

Пограничный контроль в отношении лиц состоит из проверки – можно ли лицу выехать из России или въехать в Россию (п. 22 Приказа). Проверка начинается с предоставления должностному лицу действительных документов, удостоверяющих личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве (п. 21 Приказа). Длится пограничный контроль может не более 3-х минут с момента предъявления необходимых документов (п. 23 Приказа). По окончании контроля пограничник должен поставить отметку в документе и разрешить следовать дальше или отказать в пропуске. В этом случае пограничник обязан сообщить основание и назвать госорган, принявший такое решение.

В п. 6 Приказа перечислено, что имеет право сделать пограничник в ходе контроля. Он может:

– проверять необходимые документы у лиц (список необходимых документов перечислен в п. 21 Приказа), производить осмотр (досмотр) транспортных средств и перевозимых на них грузов;

– осуществлять пограничными нарядами задержание и личный досмотр лиц, в отношении которых имеются основания подозревать их в нарушении режима государственной границы, режима в пунктах пропуска. Доставлять таких лиц в расположение подразделений пограничного контроля пограничных органов или иные места для выяснения обстоятельств нарушения;

– приглашать лиц в подразделения пограничного контроля пограничных органов и получать от них объяснения об известных им обстоятельствах незаконного пересечения государственной границы или иного нарушения режима в пунктах пропуска. В необходимых случаях получение объяснений об обстоятельствах указанных нарушений может осуществляться и в иных местах;

– делать в документах на право пересечения государственной границы соответствующие отметки и при необходимости временно изымать такие документы, а также изымать недействительные документы;

– продлевать действие просроченных российских виз иностранным гражданам и лицам без гражданства в местах, где отсутствуют представительства федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области иностранных дел);

– аннулировать российские визы иностранных граждан в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

– временно ограничивать или запрещать в пунктах пропуска движение лиц и транспортных средств;

– временно ограничивать производство различных работ в пунктах пропуска, за исключением работ оборонного значения и работ, связанных со стихийными бедствиями или особо опасными инфекционными болезнями);

– вести необходимые для осуществления контроля за поддержанием режима государственной границы и режима в пунктах пропуска через государственную границу регистрацию лиц и учеты фактических данных, статистику и использовать для этих целей информационные системы в порядке, не противоречащем федеральному закону;

– применять оружие, боевую технику, специальные средства, физическую силу и служебных собак в порядке и случаях, предусмотренных Законом;

– налагать штраф за незаконный провоз лиц через государственную границу;

На самом деле, это сокращенный вариант статьи 30 (Полномочия пограничных органов) Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон).

Если внимательно прочесть права пограничников, то видно, что досматривать вещи, а тем более прикасаться ним, если нет транспортного средства, пограничники могут только в случае задержания и личного досмотра. Все остальное касается только проверки документов, и на основании ее принимается решение, пропускать человека или нет.

Проводить осмотр багажа или его досмотр имеют право сотрудники таможни

Проводить осмотр (внешний, визуальный) багажа или его досмотр (действия связанные со вскрытием упаковки товаров, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей) имеют право сотрудники таможни (ст. 155 и 116 Таможенного кодекса Таможенного союза). При досмотре должны присутствовать понятые и владелец. В обоих случаях по требованию владельца должен быть составлен акт в двух экземплярах, один из которых передается владельцу.

Есть документ, описывающий, каким образом и при каких условиях контролирующие органы могут осуществлять пограничный контроль. Он, кстати, распространяется на все виды контроля – таможенный, санитарный, экологический и т.п. Называется он Постановление Правительства РФ от 02 февраля 2005 г. № 50 «О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации» (далее – Постановление).

В статье 7 Постановления перечислены методы контроля, которые применяют государственные контрольные органы в соответствии с федеральным законодательством при осуществлении пропуска через государственную границу.

Давайте рассмотрим подробнее, как обязаны, проводить контроль пограничники в рамках своих полномочий.

– Проверка документов (ст. 8 Постановления) осуществляется в целях установления подлинности документов и достоверности, содержащихся в них сведений, правильности их оформления, отождествления личности, законности въезда (выезда) в Российскую Федерацию. Проверка подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, в том числе в результате осуществления иных методов контроля. Например, устного опроса (названный личные не совпадают с паспортными) или наблюдения (Вы не похожи на фото в документе)

– Устный или письменный опрос (Ст. 9 и Ст. 10 Постановления) применяется для получения дополнительной информации или уточнения информации, полученной в ходе проверки документов.

Личный досмотр – исключительный метод контроля, проводится при наличии оснований предполагать, что физическое лицо нарушило федеральное законодательство о государственной границе

– Личный досмотр (ст. 15 Постановления) исключительный метод контроля, проводится при наличии оснований предполагать, что физическое лицо нарушило федеральное законодательство о государственной границе. Решение о проведении личного досмотра принимается начальником государственного контрольного органа или лицом, его замещающим, путем наложения соответствующей резолюции на рапорт должностного лица государственного контрольного органа. По результатам личного досмотра составляется акт в 2 экземплярах по установленной форме. Акт подписывается должностным лицом государственного контрольного органа, проводившим личный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен личный досмотр, понятыми, а при обследовании тела досматриваемого – медицинским работником. Второй экземпляр акта вручается лицу, в отношении которого был проведен личный досмотр. Проводить личный досмотр пограничники могут только при задержании (п.3 и п.4. Ст. 30 Закона)

Одновременно должностные лица при проведении пограничного контроля обязаны (п.8 Приказа):

– соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы лиц, в отношении которых осуществляется пограничный контроль;

– осуществлять пограничный контроль только во время исполнения служебных обязанностей;

– учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов лиц;

– доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании лицами и организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

– соблюдать сроки осуществления пограничного контроля, установленные Административным регламентом;

– не требовать от лиц документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

– иметь соответствующие служебные удостоверения.

Т.е. если пешеход с вещами проходит через пункт пропуска Российской Федерации, то пограничник имеет право попросить документы. Он может задавать вопросы для принятия решения о пропуске пешехода и уточнения его личности. В течении 3-х минут после получения документов пограничник обязан сообщить, пропускает он человека или нет. Просить человека без транспортного средства предъявить что-либо кроме документов, имеющих отношение к пересечению границы, он без подписанного руководством рапорта не имеет права. В этом рапорте должны быть указаны: запрос на проведения досмотра, обоснованные причины для проведения и резолюция начальника подразделения. Если не пропускает, он обязан сообщить на основании чего.

Ни один из видов контроля в пункте пропуска не предусматривает право потребовать предъявить информацию, содержащуюся на ноутбуке, фотоаппарате или смартфоне

Ни один из видов контроля в пункте пропуска не предусматривает право потребовать предъявить информацию, содержащуюся на ноутбуке, фотоаппарате или смартфоне. Тем более забирать их на время «для проверки». Допустимо только включение устройства во время таможенного контроля как доказательство того, что это не муляж.

У пограничников, помимо контроля, есть еще право на задержание «лиц, в отношении которых имеются основания подозревать их в нарушении режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу, доставление таких лиц в расположение подразделений, частей пограничных органов или иные места для выяснения обстоятельств нарушения». (п.3 ст.30 Закона). Осуществлять административное задержание пограничники могут на срок до трех часов для составления протокола. Если более, то до трех суток «для выяснения личности» с сообщением об этом письменно прокурору, до десяти суток с санкции прокурора, если нет документов, удостоверяющих личность. О каждом случае административного задержания, личного досмотра задержанного, досмотра и изъятия находившихся при нем вещей составляется протокол. (п.4 ст.30 Закона).

При прохождении «границы» с аннексированным Крымом каждый сам для себя решает, как вести себя с пограничниками, но в любом случае знание законов поможет людям лучше разобраться, когда требования пограничников законны, а когда нет.

Читайте также Как перевозить информацию через российские пункты пропуска

Александр Седов, медиакоординатор Крымской полевой миссии по правам человека

Мнения, высказанные в рубрике «Блоги», передают взгляды самих авторов и не обязательно отражают позицию редакции

Федеральный закон от 04.05.2000 N 55-ФЗ
«О Пограничной службе Российской Федерации»

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят

Государственной Думой

7 апреля 2000 года

Одобрен

Советом Федерации

19 апреля 2000 года

Настоящий Федеральный закон определяет основные задачи и полномочия, общий состав Пограничной службы Российской Федерации, основы руководства и управления Пограничной службой Российской Федерации, а также порядок осуществления контроля и надзора за ее деятельностью.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Пограничная служба Российской Федерации

Пограничная служба Российской Федерации (далее — Пограничная служба) — государственная военная организация, составляющая основу системы обеспечения безопасности личности, общества и государства в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации (далее — Государственная граница), охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов.

Статья 2. Состав Пограничной службы

Пограничная служба состоит из специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по пограничной службе, войск, органов и других организаций Пограничной службы.

Статья 3. Основные задачи Пограничной службы

1. Основными задачами Пограничной службы являются:

защита и охрана Государственной границы в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу;

охрана внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов в целях их сохранения, защиты и рационального использования, а также в целях защиты морской среды, экономических и иных законных интересов Российской Федерации;

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих защиту и охрану Государственной границы, а также использования сил и средств федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих охрану внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов;

осуществление государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов.

2. Пограничная служба осуществляет выполнение иных задач, возложенных на нее федеральными законами, а также задач в рамках соответствующих международных договоров Российской Федерации.

Глава II. ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ

Статья 4. Правовое регулирование деятельности Пограничной службы

Пограничная служба осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статья 5. Основные принципы деятельности Пограничной службы

Пограничная служба осуществляет свою деятельность на основе следующих основных принципов:

соблюдения законности;

гуманизма;

уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости их границ;

мирного разрешения пограничных споров;

взаимовыгодного всестороннего сотрудничества с органами иностранных государств, выполняющими аналогичные задачи;

сочетания гласных и негласных форм и методов деятельности;

единоначалия и централизации управления.

Статья 6. Полномочия Пограничной службы

Пограничная служба в пределах своих полномочий:

1) организует и осуществляет деятельность по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, производство по делам о которых отнесено федеральным законодательством к компетенции Пограничной службы;

2) осуществляет задержание лиц, совершивших преступления или административные правонарушения, производство по делам о которых отнесено федеральным законодательством к компетенции Пограничной службы;

3) осуществляет в соответствии с федеральным законодательством войсковую, разведывательную, контрразведывательную, оперативно — розыскную и иную деятельность;

4) осуществляет в соответствии с федеральным законодательством сотрудничество с органами иностранных государств, выполняющими аналогичные задачи, заключает международные договоры межведомственного характера, участвует в международно — правовом оформлении и договорном закреплении Государственной границы;

5) использует на безвозмездной основе при выполнении служебных задач водное и воздушное пространство Российской Федерации, территории (акватории) аэропортов, аэродромов (посадочных площадок), морских, речных портов независимо от их организационно — правовых форм и форм собственности; получает на безвозмездной основе при выполнении служебных задач обеспечение полетов и кораблевождения;

6) запрашивает и получает на безвозмездной основе от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, общественных объединений и граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства необходимую информацию (в том числе навигационную, метеорологическую, гидрографическую, радиоэлектронную, космическую и другую), за исключением случаев, если федеральным законодательством установлен специальный порядок получения информации;

7) получает и использует беспрепятственно при выполнении служебных задач каналы и средства связи, принадлежащие государственным органам, органам местного самоуправления, организациям независимо от форм собственности и общественным объединениям (за исключением дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств и международных организаций), а в случае необходимости — гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, с возмещением владельцам по их требованию расходов в установленном федеральным законодательством порядке;

8) получает от граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства объяснения об известных им обстоятельствах совершения преступлений или административных правонарушений, производство по делам о которых отнесено федеральным законодательством к компетенции Пограничной службы;

9) использует в соответствии с федеральным законодательством на безвозмездной основе государственные средства массовой информации для передачи оперативной информации;

10) вносит в установленном порядке в государственные органы, органы местного самоуправления, организации независимо от форм собственности, общественные объединения или должностным лицам обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, производство по делам о которых отнесено федеральным законодательством к компетенции Пограничной службы;

11) привлекает к выполнению возложенных на Пограничную службу задач на добровольных началах граждан Российской Федерации в составе общественных объединений, в качестве внештатных сотрудников Пограничной службы и в иных формах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

12) применяет оружие, специальные средства, боевую, специальную и другую технику, физическую силу и служебных собак в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

13) осуществляет в соответствии с федеральным законодательством регистрацию лиц, учет статистических и иных данных;

14) создает и использует в соответствии с федеральным законодательством информационные системы;

15) организует шифровальную службу и ведомственные сети шифрованной связи, участвует в создании и работе межгосударственных и межведомственных сетей шифрованной связи;

16) участвует в соответствии с федеральным законодательством в обеспечении безопасности объектов государственной охраны;

17) принимает необходимые меры по обеспечению собственной безопасности;

18) участвует в охране дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации в иностранных государствах;

19) принимает в соответствии с федеральным законодательством участие в пределах приграничной территории в выполнении задач, связанных с обеспечением режима чрезвычайного положения, ликвидацией незаконных вооруженных формирований и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

20) осуществляет в соответствии с федеральным законодательством другие полномочия.

Глава III. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ

Статья 7. Руководство и управление Пограничной службой

1. Руководство деятельностью Пограничной службы осуществляет Президент Российской Федерации.

2. Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции координирует деятельность специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по пограничной службе с деятельностью других федеральных органов исполнительной власти.

3. Управление Пограничной службой осуществляет руководитель специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по пограничной службе через специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по пограничной службе и его территориальные органы. Руководитель специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по пограничной службе назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

4. Положение о специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по пограничной службе утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Глава IV. СИЛЫ И СРЕДСТВА ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ

Статья 8. Войска Пограничной службы

1. Войска Пограничной службы (пограничные войска) осуществляют защиту и охрану Государственной границы, а также выявляют, предупреждают и пресекают преступления и административные правонарушения в сфере защиты и охраны Государственной границы.

Войска Пограничной службы участвуют также в выполнении возложенных на органы Пограничной службы задач.

2. В соответствии с федеральным законодательством войска Пограничной службы совместно с Вооруженными Силами Российской Федерации участвуют в отражении агрессии против Российской Федерации, а также привлекаются к выполнению иных задач в области обороны государства.

3. Устав войск Пограничной службы Российской Федерации (пограничных войск) утверждается руководителем специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по пограничной службе.

Статья 9. Органы Пограничной службы

1. Органы Пограничной службы осуществляют:

государственный контроль за соблюдением режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу;

выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, посягающих на установленные режим Государственной границы, пограничный режим, режим в пунктах пропуска через Государственную границу;

пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных совместно с другими специально уполномоченными на то государственными контрольными органами;

в пределах своей компетенции государственный контроль за соблюдением федерального законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, об исключительной экономической зоне и о континентальном шельфе Российской Федерации, а также об использовании и охране объектов животного мира и среды их обитания;

выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в сфере соблюдения федерального законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, об исключительной экономической зоне и о континентальном шельфе Российской Федерации, а также об использовании и охране объектов животного мира и среды их обитания;

совместно с другими специально уполномоченными на то государственными контрольными органами охрану биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, охрану за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации;

другие установленные федеральным законодательством функции Пограничной службы.

Органы Пограничной службы участвуют также в выполнении возложенных на войска Пограничной службы задач и обеспечивают деятельность указанных войск.

2. Органы Пограничной службы привлекаются в соответствии с федеральным законодательством к выполнению отдельных задач в области обороны.

3. Положения об органах Пограничной службы утверждаются руководителем специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по пограничной службе.

Статья 10. Организации Пограничной службы

Предприятия, образовательные учреждения профессионального образования, научно — исследовательские, экспертные, военно — медицинские организации, учебные центры, центры специальной подготовки и иные организации Пограничной службы предназначены для обеспечения деятельности Пограничной службы и осуществляют указанную деятельность в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 11. Комплектование Пограничной службы

1. Личный состав Пограничной службы включает военнослужащих и лиц гражданского персонала Пограничной службы.

2. Комплектование Пограничной службы осуществляется в соответствии с федеральным законодательством:

1) военнослужащими — путем поступления граждан Российской Федерации на военную службу по контракту и путем призыва граждан Российской Федерации на военную службу по экстерриториальному принципу;

2) гражданским персоналом — путем добровольного поступления на работу.

3. Военнослужащие Пограничной службы (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), а также лица из числа граждан Российской Федерации, назначенные на должности военнослужащих Пограничной службы, на должности государственных инспекторов органов морской охраны и инспекторов органов пограничной стражи Пограничной службы, являются сотрудниками Пограничной службы.

4. Сотрудникам Пограничной службы выдаются служебные удостоверения установленного специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по пограничной службе образца.

5. Штатная численность военнослужащих Пограничной службы утверждается Президентом Российской Федерации, а штатная численность гражданского персонала Пограничной службы устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 12. Особенности правового положения сотрудников Пограничной службы и военнослужащих Пограничной службы, проходящих военную службу по призыву

1. Сотрудники Пограничной службы и военнослужащие Пограничной службы, проходящие военную службу по призыву, находятся под защитой государства. Никто не вправе вмешиваться в их служебную деятельность, за исключением лиц, уполномоченных на то федеральным законодательством.

2. Требования сотрудников Пограничной службы и военнослужащих Пограничной службы, проходящих военную службу по призыву, предъявляемые ими в пределах своих полномочий, являются обязательными для исполнения гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

3. Сотрудники Пограничной службы и военнослужащие Пограничной службы, проходящие военную службу по призыву, не несут ответственность за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу правонарушителя, а также за причинение ему морального вреда в связи с применением в предусмотренных федеральным законодательством случаях оружия, специальных средств, боевой, специальной и другой техники, физической силы и служебных собак, если при этом не было допущено превышение пределов необходимой обороны, а также в условиях крайней необходимости.

Статья 13. Применение оружия, специальных средств, физической силы и служебных собак

1. Сотрудникам Пограничной службы разрешаются хранение и ношение оружия и специальных средств.

2. Сотрудники Пограничной службы и военнослужащие Пограничной службы, проходящие военную службу по призыву, применяют в соответствии с федеральным законодательством оружие, специальные средства, физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, а также служебных собак в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Глава V. ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ

Статья 14. Материальное и техническое обеспечение деятельности Пограничной службы

1. К имуществу Пограничной службы относятся жилые помещения, здания и сооружения органов управления Пограничной службы, военных городков соединений, воинских частей и подразделений, организаций и образовательных учреждений профессионального образования Пограничной службы, оборудование, учебные объекты, находящиеся на них учебно — материальная база и технические средства обучения, а также вооружение, военная и специальная техника, инженерные сооружения и заграждения, иное материальное и техническое имущество, используемые Пограничной службой для выполнения возложенных на нее федеральным законодательством задач.

2. Имущество Пограничной службы находится в федеральной собственности и принадлежит Пограничной службе на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Отнесение имущества Пограничной службы к имуществу, изъятому из оборота, либо к имуществу, ограниченному в обороте, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

3. Материальное и техническое обеспечение Пограничной службы, создание инфраструктуры в Пограничной службе осуществляются за счет средств федерального бюджета, а также внебюджетных средств в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

4. Нормы обеспечения основными образцами (системами, комплексами) вооружения, военной и специальной техники, нормы расхода моторесурсов и горючего, а также порядок принятия на вооружение, приобретения, учета, хранения, выдачи, ремонта и списания образцов (систем, комплексов) вооружения, военной и специальной техники, порядок подготовки военнослужащих и гражданского персонала Пограничной службы к действиям, связанным с применением образцов (систем, комплексов) вооружения, военной и специальной техники, устанавливаются специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по пограничной службе в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации перечнем основных образцов (систем, комплексов) вооружения, военной и специальной техники, нормами и порядком материально — технического обеспечения Пограничной службы.

5. Строительство, реконструкция или предоставление объектов, предназначенных для расквартирования соединений, воинских частей и подразделений Пограничной службы, осуществляется в соответствии с порядком и нормами, установленными Правительством Российской Федерации для военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (с учетом особенностей, определяемых руководителем специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по пограничной службе), за счет средств федерального бюджета, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств федеральных органов исполнительной власти, по инициативе которых осуществляется строительство или реконструкция.

6. Пограничная служба вправе принимать в соответствии с установленным порядком во владение и в пользование от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, общественных объединений, граждан Российской Федерации транспортные средства, другую технику и иное имущество, необходимые для выполнения задач, возложенных на Пограничную службу федеральным законодательством. Порядок использования указанного имущества определяется руководителем специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по пограничной службе.

Статья 15. Финансовое обеспечение деятельности Пограничной службы

Финансовое обеспечение деятельности Пограничной службы осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также внебюджетных средств в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Статья 16. Порядок использования земель и других природных ресурсов

1. Земли для размещения и постоянной деятельности органов управления Пограничной службы, соединений, воинских частей и подразделений, организаций и образовательных учреждений профессионального образования Пограничной службы на безвозмездной основе предоставляются им в постоянное или во временное пользование соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

2. Земли и другие природные ресурсы, предоставленные Пограничной службе, используются Пограничной службой в соответствии с федеральным законодательством.

Глава VI. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ

Статья 17. Контроль за деятельностью Пограничной службы

Контроль за деятельностью Пограничной службы осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, судебными и иными органами в пределах полномочий, определяемых федеральным законодательством.

Статья 18. Прокурорский надзор за деятельностью Пограничной службы

Надзор за соблюдением федерального законодательства, регламентирующего деятельность Пограничной службы, и соблюдением законности в деятельности Пограничной службы осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и уполномоченными им прокурорами в соответствии с федеральным законодательством.

Глава VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 19. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Статья 20. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Исполняющий обязанности

Президента Российской Федерации

В.ПУТИН

Москва, Кремль

4 мая 2000 года

N 55-ФЗ

Судебная практика и законодательство — 55-ФЗ О Пограничной службе Российской Федерации

Приказ ФПС РФ от 14.06.2002 N 375 Об утверждении Положения об органах морской охраны Пограничной службы Российской Федерации

В целях совершенствования правового регулирования служебной деятельности органов морской охраны Пограничной службы Российской Федерации и во исполнение требований статьи 9 Федерального закона «О Пограничной службе Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 19, ст. 2021) приказываю:

Приказ ФПС РФ от 16.04.2001 N 219 О внесении изменений и дополнений в Приказ ФПС России от 25 декабря 1999 г. N 719

В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2000 г. N 55-ФЗ «О Пограничной службе Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 19, ст. 2021) и Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 38, ст. 4534, N 42, ст. 5008; 2000, N 16, ст. 1678, N 27, ст. 2819), приказываю:

Приказ ФПС РФ от 20.10.2000 N 546 О внесении изменений в Приказ ФПС России от 26 июня 1999 г. N 331 «Об утверждении Инструкции о порядке выплаты военнослужащим системы Федеральной пограничной службы Российской Федерации подъемного пособия и суточных денег

Приказ ФПС РФ от 11.09.2000 N 455 «Об утверждении Положения об органах пограничного контроля Пограничной службы Российской Федерации»

В целях совершенствования правового регулирования служебной деятельности органов пограничного контроля Пограничной службы Российской Федерации и во исполнение требований статьи 9 Федерального закона от 4 мая 2000 г. N 55-ФЗ «О Пограничной службе Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 19, ст. 2021) приказываю:

ИНЫЕ ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ МОРСКИХ ПЕРЕВОЗОК ГРУЗОВ В КОНТЕЙНЕРАХ

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 28.12.2010 г. № 394-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации» с 29 июня 2011 г. таможенной службе были переданы полномочия по осуществлению в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации транспортного контроля в полном объеме, а также полномочий по приему и проверке документов в отношении грузов, товаров и животных, необходимых для осуществления иных видов контроля: санитарно-карантинного, ветеринарного и карантинного фитосанитарного.

Правила осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ

Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 г. № 500 утверждены Правила осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Данные правила помимо Решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 г. № 299 «О применении санитарных мер в Таможенном союзе» основаны также на п. 4 ст. 30 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и п. 4 ст. 13 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Рассмотрим основные моменты Правил, касающиеся государственного контроля при организации морских перевозок грузов в контейнерах.

Санитарно-карантинный контроль осуществляется:

  • 1) Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее — Роспотребнадзор): в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска (далее — специализированные пункты пропуска) — в отношении товаров, включенных в Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденный Решением (далее соответственно — Единый перечень, подконтрольные товары);
  • 2) таможенными органами — в специализированных пунктах пропуска в отношении подконтрольных товаров (за исключением товаров, ввозимых физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, а также уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства, и произведенной из них рыбной и иной продукции). Должностные лица Роспотребнадзора в соответствии с категорией уполномоченного порта, установленной согласно требованиям Международных медико-санитарных правил (2005 г.), при истечении срока действия свидетельства об освобождении судна от санитарного контроля или свидетельства о прохождении судном санитарного контроля либо при наличии заявления от судовладельца (представителя судовладельца) осуществляют контроль транспортного средства с целью выдачи нового или продления срока действия имеющегося свидетельства.

Ввоз подконтрольных товаров, включенных в раздел II Единого перечня, на единую таможенную территорию Евразийского экономического союза осуществляется при наличии документа, подтверждающего безопасность этих товаров (свидетельство о государственной регистрации) в части их соответствия санитарно- эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, выданного по результатам лабораторных исследований (испытаний), проведенных в лабораториях уполномоченных органов, аккредитованных (аттестованных) в национальных системах аккредитации (аттестации) государств — членов Евразийского экономического союза и внесенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Евразийского экономического союза.

Свидетельство о государственной регистрации, в соответствии с Перечнем товаров, подлежащих государственной регистрации, утвержденным Решением Комиссии таможенного союза, необходимо:

  • • для пропуска товаров через таможенную границу ЕАЭС;
  • • для таможенного оформления в пункте таможенного оформления;
  • • для обращения продукции на территории ЕАЭС.

В случае если в отношении подконтрольных товаров, прибывших морским или воздушным транспортом на единую таможенную территорию Евразийского экономического союза, не имеется подтверждения наличия документов, такие подконтрольные товары помещаются перевозчиком на склад временного хранения или в иное место временного хранения (далее — место временного хранения), установленное ч. 1 ст. 198 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации». При этом подконтрольные товары помещаются в место временного хранения отдельно от иных товаров, находящихся в месте временного хранения.

При помещении таких подконтрольных товаров в место временного хранения должностное лицо таможенного органа уведомляет перевозчика о необходимости подтверждения в течение 3 суток наличия разрешительных документов, путем проставления в 3 экземплярах одного из транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документов штампа «Необходимо представление документов для санитарнокарантинного контроля» с указанием даты представления этих документов. Штамп заверяется подписью и личной номерной печатью с указанием даты.

Если в течение 3 суток в отношении подконтрольных товаров таможенный орган не получил подтверждения наличия разрешительных документов, должностное лицо таможенного органа принимает решение о запрете ввоза подконтрольных товаров на единую таможенную территорию Евразийского экономического союза. В случае если должностным лицом таможенного органа при принятии решения о помещении прибывших морским транспортом товаров под ту или иную таможенную процедуру выявлено, что эти товары подлежат санитарно-карантинному контролю и при прибытии на единую таможенную территорию Евразийского экономического союза санитарнокарантинный контроль в их отношении не проводился, должностное лицо принимает решение о направлении подконтрольных товаров должностным лицам Роспотребнадзора. Должностным лицом таможенного органа проставляется в 3 экземплярах одного из транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документов штамп «Требуется санитарно-карантинный контроль» или «Подлежит оценке. Санитарно-карантинный контроль». Штамп заверяется подписью и личной номерной печатью с указанием даты.

При проведении проверки представленных разрешительных документов должностное лицо таможенного органа осуществляет выявление подконтрольных товаров, подлежащих оценке (осмотру, досмотру) должностными лицами Роспотребнадзора.

Должностные лица, осуществляющие санитарно-карантинный контроль, организуют проведение санитарно-эпидемиологической и гигиенической оценки подконтрольных товаров в следующих случаях:

  • • нарушение условий транспортировки, целостности контейнеров, лихтеров и т.п.;
  • • повреждение упаковки;
  • • прибытие товаров из стран, неблагополучных в эпидемиологическом отношении, и (или) из зараженных в результате радиоактивных, химических и биологических аварий районов (при выявлении превышения допустимых значений мощности дозы излучения и поверхностного загрязнения радионуклидами при перевозке радиоактивных материалов; опасных грузов в поврежденной упаковке с признаками утечки содержимого) и (или) с признаками присутствия грызунов и насекомых;
  • • поступление информации о несоответствии подконтрольных товаров Единым санитарным требованиям;
  • • наличие информации о несоответствии подконтрольных товаров заявленным в транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документах и ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза данного подконтрольного товара.

В случае отсутствия подконтрольных товаров, подлежащих оценке (осмотру, досмотру), и при подтверждении наличия разрешительных документов должностное лицо таможенного органа принимает решение о ввозе подконтрольных товаров на единую таможенную территорию Евразийского экономического союза. Решение о ввозе подконтрольных товаров оформляется должностным лицом таможенного органа путем проставления штампа «Ввоз разрешен» в 3 экземплярах одного из транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документов (с указанием наименования уполномоченного органа, даты и проставлением подписи) и заверения личной номерной печатью.

При отсутствии подтверждения наличия разрешительных документов должностное лицо таможенного органа принимает решение о запрете ввоза подконтрольных товаров на единую таможенную территорию Евразийского экономического союза. При этом должностное лицо таможенного органа:

  • 1) не допускает ввоз таких подконтрольных товаров;
  • 2) проставляет штамп «Ввоз запрещен» в 3 экземплярах одного из транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документов (с указанием наименования уполномоченного органа, даты и проставлением подписи) и заверяет личной номерной печатью;
  • 3) уведомляет перевозчика о запрете ввоза в письменной форме.

Сроки проведения санитарно-карантинного контроля, в том числе

сроки проведения отдельных действий должностными лицами таможенных органов и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, устанавливаются технологическими схемами организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, предусмотренными п. 15 Правил осуществления контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2008 г. № 872.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *